Декларация Бальфура - Википедия - Balfour Declaration

Декларация Бальфура
Оригинал письма Бальфура Ротшильду; декларация гласит: Правительство Его Величества одобряет создание в Палестине национального очага для еврейского народа, и будет делать все возможное, чтобы способствовать достижению этой цели, при этом четко понимается, что не должно быть сделано ничего, что могло бы нанести ущерб гражданским и религиозным правам. существующих нееврейских общин в Палестине или прав и политического статуса, которыми пользуются евреи в любой другой стране.
Созданный	2 ноября 1917 г. (1917-11-02)
Место расположения	Британская библиотека
Авторы)	Уолтер Ротшильд, Артур Бальфур, Лео Эмери, Лорд Милнер
Подписавшие	Артур Джеймс Бальфур
Цель	Подтверждая поддержку со стороны британское правительство для создания в Палестине "национальный дом" для еврейского народа с двумя условия

В Декларация Бальфура было публичным заявлением британского правительства в 1917 г. Первая мировая война объявив о поддержке создания «национального дома еврейского народа» в Палестина, затем Османский регион с небольшим меньшинством Еврейский численность населения. Заявление содержалось в письме от 2 Ноябрь 1917 г. из Соединенного Королевства Министр иностранных дел Артур Бальфур к Лорд Ротшильд, лидер Британская еврейская община, для передачи в Сионистская федерация Великобритании и Ирландии. Текст декларации был опубликован в прессе 9 сентября. Ноябрь 1917 г.

Сразу после объявления войны Османской империи в ноябре 1914 г. Британский военный кабинет начали думать о будущем Палестины; в течение двух месяцев меморандум был направлен в Кабинет министров членом сионистского кабинета министров, Герберт Самуэль, предлагая поддержку сионистских амбиций, чтобы заручиться поддержкой евреев в более широкой войне. Комитет была основана в апреле 1915 г. Премьер-министр Великобритании Х. Х. Асквит определить свою политику в отношении Османская империя включая Палестину. Асквит, сторонник послевоенной реформы Османской империи, ушел в отставку в декабре 1916 года; его замена Дэвид Ллойд Джордж, благоприятствовал разделу Империи. Первые переговоры между англичанами и Сионисты состоялась на конференции 7 февраля 1917 г., на которой Сэр Марк Сайкс и сионистское руководство. Последующие обсуждения привели к тому, что 19 июня Бальфур попросил Ротшильда и Хаим Вейцманн подать проект публичной декларации. Дальнейшие проекты обсуждались британским кабинетом в сентябре и октябре при участии сионистов и антисионистский Евреи, но без представительства местного населения в Палестине.

К концу 1917 года, накануне Декларации Бальфура, более широкая война зашла в тупик, и двое из них Союзники Великобритании не полностью вовлечены: Соединенные Штаты еще не понесли потерь, а русские были в разгаре революция с Большевики захват правительства. А тупиковая ситуация на юге Палестины был сломан Битва при Беэр-Шеве 31 октября 1917 г. Выпуск заключительной декларации был санкционирован 31 октября; В предыдущем обсуждении в кабинете министров говорилось о предполагаемых преимуществах пропаганды, которые дает мировая еврейская община военным усилиям союзников.

Первые слова декларации стали первым публичным выражением поддержки сионизма крупной политической державой. Термин «национальный дом» не имел прецедентов в международном праве и был намеренно расплывчатым относительно того, Еврейское государство рассматривался. Предполагаемые границы Палестины не были указаны, и британское правительство позже подтвердило, что слова «в Палестине» означают, что еврейский национальный дом не должен был охватывать всю Палестину. Вторая половина декларации была добавлена, чтобы удовлетворить противников политики, которые утверждали, что в противном случае она нанесет ущерб положению местного населения Палестины и поощрит антисемитизм во всем мире, «заклеймив евреев чужаками на их родных землях». В декларации содержится призыв к защите гражданских и религиозных прав Палестинские арабы, составивший подавляющее большинство местного населения, а также права и политический статус еврейских общин в других странах за пределами Палестины. В 1939 году британское правительство признало, что мнение местного населения должно быть принято во внимание, а в 2017 признало, что декларация должна была призвать к защите политических прав палестинских арабов.

Заявление имело много долгосрочных последствий. Это значительно увеличило популярность поддержки Сионизм в Еврейские общины по всему миру, и стал основным компонентом Британский мандат на Палестину, учредительный документ Обязательная Палестина, который позже стал Израиль и Территории Палестины. В результате это считается основной причиной продолжающегося Израильско-палестинский конфликт, часто описываемый как самый неразрешимый конфликт в мире. Споры остаются по ряду вопросов, например, противоречит ли заявление ранее обещаниям, данным британцам. Шариф Мекки в Переписка Макмэхона – Хусейна.

Фон

Ранняя британская поддержка

«Меморандум протестантским монархам Европы о восстановлении евреев в Палестине», опубликованный в Колониальные времена, в 1841 г.

Ранняя британская политическая поддержка увеличения еврейского присутствия в регион Палестины был основан на геополитических расчетах.^[1][я] Эта поддержка началась в начале 1840-х годов.^[3] и во главе с Лорд пальмерстон, следуя оккупация Сирии и Палестина к сепаратист Османский губернатор Мухаммед Али Египта.^[4][5] Влияние Франции в Палестине и на Ближнем Востоке выросло, и ее роль в качестве защитника Католик сообщества начал расти, так же как влияние России как защитника Восточно-православный в тех же регионах. Это оставило Британию без сферы влияния,^[4] и, следовательно, потребность найти или создать своих собственных региональных «протеже».^[6] Эти политические соображения подкреплялись благосклонным отношением евангельских христиан к "восстановление евреев "в Палестину среди элементов британской политической элиты середины XIX века - особенно Лорд Шефтсбери.^[ii] Британское министерство иностранных дел активно поощряло еврейскую эмиграцию в Палестину, примером которой является Чарльз Генри Черчилль увещевания 1841–1842 гг. Моисей Монтефиоре, лидер британской еврейской общины.^[8][а]

Такие усилия были преждевременными,^[8] и не удалось;^[iii] только 24000 евреев жили в Палестине накануне появления Сионизм в еврейских общинах мира в последние два десятилетия XIX века.^[10] В связи с геополитической встряской, вызванной вспышкой Первая мировая война Более ранние расчеты, которые на некоторое время не оправдались, привели к обновлению стратегических оценок и политических переговоров по Ближнему и Дальнему Востоку.^[5]

Ранний сионизм

Сионизм возник в конце 19 века как реакция на антисемитские и исключающие националистические движения в Европе.^[11][iv][v] Романтический национализм в Центральная и Восточная Европа помог запустить Haskalah, или «еврейское Просвещение», создавшее раскол в еврейской общине между теми, кто считал иудаизм своей религией, и теми, кто считал его своей этнической принадлежностью или нацией.^[11][12] 1881–1884 гг. антиеврейские погромы в Российской империи стимулировал рост последней идентичности, что привело к формированию Ховевей Цион пионерские организации, издание Леон Пинскер с Автоэмансипация, и первая крупная волна еврейской иммиграции в Палестину - ретроспективно названная "Первая алия ".^[14][15][12]

"Базельская программа "утвержден в 1897 г. Первый сионистский конгресс. В первой строке говорится: «Сионизм стремится создать дом (Heimstätte) для еврейского народа в Палестине, закрепленных в соответствии с публичным правом "

В 1896 г. Теодор Герцль, еврейский журналист, живущий в Австро-Венгрия, опубликовал основной текст политического сионизма, Der Judenstaat ("Государство евреев" или "Государство евреев"), в котором он утверждал, что единственное решение проблемы "Еврейский вопрос «в Европе, включая рост антисемитизма, было создание государства для евреев.^[16][17] Год спустя Герцль основал Сионистская организация, который на своей первый съезд призвал к созданию «дома для еврейского народа в Палестине, охраняемого в соответствии с публичным правом». Предлагаемые меры для достижения этой цели включали продвижение еврейских поселений здесь, организацию евреев в диаспора, укрепление еврейского чувства и сознания, и подготовительные шаги для получения необходимых правительственных грантов.^[17] Герцль умер в 1904 году, за 44 года до основания Государство Израиль, еврейское государство, которое он предложил, не получив политического статуса, необходимого для выполнения его повестки дня.^[10]

Сионистский лидер Хаим Вейцманн, впоследствии президент Всемирной сионистской организации и первый Президент Израиля, переехал из Швейцарии в Великобританию в 1904 году и встретил Артур Бальфур - который только что запустил свой Избирательная кампания 1905–1906 гг. после ухода с поста премьер-министра^[18] - в сеансе, организованном Чарльз Дрейфус, представитель его еврейского избирательного округа.^[vi] Ранее в том же году Бальфур успешно управлял Закон об иностранцах через парламент с пылкими речами о необходимости ограничить волну иммиграции в Великобританию евреев, бегущих из Российской империи.^[20][21] Во время этой встречи он спросил, каковы были возражения Вейцмана по поводу концепции 1903 года. Схема Уганды которую Герцль поддержал, чтобы предоставить часть Британская Восточная Африка к еврейскому народу как к родине. Схема, предложенная Герцлю Джозеф Чемберлен, Колониальный секретарь в кабинете Бальфура после его поездки в Восточную Африку в начале года,^[vii] впоследствии был отклонен после смерти Герцля Седьмым сионистским конгрессом в 1905 году.^[viii] после двух лет жарких дебатов в сионистской организации.^[24] Вейцман ответил, что, по его мнению, англичане относятся к Лондону, как евреи к Иерусалиму.^[b]

В январе 1914 г. Вейцман впервые встретился Барон Эдмон де Ротшильд, член Французская ветвь семьи Ротшильдов и ведущий сторонник сионистского движения,^[26] в связи с проектом строительства еврейского университета в г. Иерусалим.^[26] Барон не входил во Всемирную сионистскую организацию, но финансировал Еврейские земледельческие колонии Первой алии и передал их Еврейская колонизационная ассоциация в 1899 г.^[27] Эта связь принесла плоды позже в том же году, когда сын барона, Джеймс де Ротшильд, попросил о встрече с Вейцманном 25 Ноябрь 1914 года, чтобы заручиться его влиянием на тех, кто в британском правительстве считает себя восприимчивым к их программе создания «еврейского государства» в Палестине.^[c][29] Через жену Джеймса Дороти, Вейцман должен был встретиться Розика Ротшильд, который познакомил его с Английская ветвь семьи - в частности ее муж Чарльз и его старший брат Уолтер, а зоолог и бывший член парламента (МП).^[30] Их отец, Натан Ротшильд, первый барон Ротшильд Глава английской ветви семьи сдержанно относился к сионизму, но умер в марте 1915 года, и его титул унаследовал Уолтер.^[30][31] 

До объявления около 8000 из 300000 британских евреев принадлежали к сионистской организации.^[32][33] В глобальном масштабе по состоянию на 1913 год - самую последнюю известную дату до объявления - эквивалентная цифра составляла примерно 1%.^[34]

Османская Палестина

Эта карта, опубликованная в 1732 году османским географом Катып Челеби (1609–57) показывает термин ارض فلسطين (Ar Filasṭīn, «Земля Палестины»), простираясь вертикально по длине Река Иордан.[35]

В 1916 году исполнилось четыре столетия с тех пор, как Палестина стать частью Османской империи, также известная как Турецкая империя.^[36] На протяжении большей части этого периода еврейское население составляло небольшое меньшинство, примерно 3% от общей численности, причем мусульмане составляли самый большой сегмент населения, а христиане - второй.^{[37][38][39][ix]}

Османское правительство в Константинополь начали вводить ограничения на иммиграцию евреев в Палестину в конце 1882 г., в ответ на начало Первая алия ранее в этом году.^[41] Хотя эта иммиграция создавала определенную напряженность в отношениях с местным населением, в основном среди купцов и примечательный классов, в 1901 г. Возвышенная порте (центральное правительство Османской империи) предоставило евреям те же права, что и арабам, на покупку земли в Палестине, и к 1914 году процент евреев в населении вырос до 7%.^[42] В то же время с растущим недоверием к Молодые турки - турецкие националисты, у которых взял под контроль Империю в 1908 году - и Вторая алия, Арабский национализм и Палестинский национализм был на подъеме, и в Палестине антисионизм был объединяющей чертой.^[42][43] Историки не знают, привели ли бы эти усиливающие силы к конфликту в отсутствие Декларации Бальфура.^[Икс]

Первая мировая война

1914–16: Первые дискуссии между сионистами и британским правительством.

В июле 1914 г. в Европе разразилась война между Тройственная Антанта (Великобритания, Франция и Российская империя ) и Центральные державы (Германия, Австро-Венгрия, а позднее в том же году Османская империя ).^[45]

В Британский кабинет впервые обсудили Палестину на встрече 9 Ноябрь 1914 года, через четыре дня после объявления Великобританией войны Османской империи, из которой Мутасаррифат Иерусалима - часто называют Палестиной^[46] - был составной частью. На встрече Дэвид Ллойд Джордж, тогда Канцлер казначейства "относится к конечной судьбе Палестины".^[47] Канцлер, чья юридическая фирма Lloyd George, Roberts and Co была привлечена десять лет назад Сионистская федерация Великобритании и Ирландии работать над Схема Уганды,^[48] должен был стать премьер-министром к моменту объявления и в конечном итоге нести за это ответственность.^[49]

Меморандум кабинета министров Герберта Самуэля, Будущее Палестины, как опубликовано в документах Кабинета министров Великобритании (CAB 37/123/43), по состоянию на 21 Январь 1915 г.

Политические усилия Вейцмана набирали обороты,^[d] и 10 Декабрь 1914 г. он встретился с Герберт Самуэль, член британского кабинета министров и светский еврей, изучавший сионизм;^[51] Самуэль считал требования Вейцмана слишком скромными.^[e] Двумя днями позже Вейцман снова встретился с Бальфуром, впервые после их первой встречи в 1905 году; Бальфур покинул правительство после своего поражения на выборах в 1906 году, но оставался одним из высокопоставленных членов партии. Консервативная партия в их роли как Официальная оппозиция.^[f]

Месяц спустя Самуэль распространил меморандум, озаглавленный Будущее Палестины своим коллегам по кабинету. В меморандуме говорилось: «Я уверен, что решение проблемы Палестины, которое было бы наиболее желанным для лидеров и сторонников сионистского движения во всем мире, - это присоединение страны к Британской империи».^[54] Сэмюэл обсуждал копию своего меморандума с Натаном Ротшильдом в феврале 1915 года, за месяц до смерти последнего.^[31] Это был первый случай, когда в официальных отчетах предлагалось заручиться поддержкой евреев в качестве военной меры.^[55]

Последовало множество дальнейших дискуссий, в том числе первые встречи в 1915-1916 годах между Ллойд Джорджем, который был назначен Министр боеприпасов в мае 1915 г.,^[56] и Вейцман, назначенный научным советником министерства в сентябре 1915 г.^[57][56] Семнадцать лет спустя в его Мемуары о войнеЛлойд Джордж назвал эти встречи «источником и источником» декларации; историки отвергли это утверждение.^[грамм]

1915–16: Предыдущие британские обязательства по Палестине

Выдержки из КАБИНА 24/68/86 (Ноябрь 1918 г.) и Белая книга Черчилля (Июнь 1922 г.)

Карта из FO 371/4368 (Ноябрь 1918 г.): Палестина в «арабском» районе.^[64]

В документе кабинета министров говорится, что Палестина была включена в обещание Мак-Магона арабам, тогда как в «Белой книге» говорится, что она «всегда рассматривалась» как исключенная.^[62][xi]

В конце 1915 г. Британский верховный комиссар в Египте, Генри МакМахон, обменялись десятью письмами с Хусейн бин Али, Шариф Мекки, в котором он пообещал Хусейну признать арабскую независимость «в пределах и границах, предложенных шерифом Мекки» в обмен на то, что Хусейн начнет восстание против Османской империи. В залог исключены "части Сирия "лежащие к западу от" районов Дамаска, Homs, Хама и Алеппо ".^[65][час] В послевоенные десятилетия масштабы этого прибрежного отчуждения стали предметом горячих споров.^[67] поскольку Палестина лежала к юго-западу от Дамаск и не упоминается явно.^[65]

Палестина в Соглашение Сайкса – Пико карта в разделе "международное управление", с Хайфский залив, Акко и Хайфа как британский анклав, и исключая территорию из Хеврон юг[я]

В Арабское восстание был запущен в июне 5-е, 1916 г.,^[70] на основе услуга за услугу договоренность в переписке.^[71] Однако менее чем за три недели до этого правительства Великобритании, Франции и России тайно заключил то Соглашение Сайкса – Пико, который Бальфур позже описал как «совершенно новый метод» раздела региона после соглашения 1915 года, «похоже, забыт».^[j]

Этот англо-французский договор был заключен в конце 1915 - начале 1916 годов между сэром Марк Сайкс и Франсуа Жорж-Пико, причем основные договоренности изложены в виде проекта в совместном меморандуме от 5 января 1916 г.^[73][74] Сайкс был британским консерватором Депутат который поднялся до положения, оказавшего значительное влияние на политику Великобритании на Ближнем Востоке, начиная с его места в 1915 г. Комитет де Бунзена и его инициатива по созданию Арабское бюро.^[75] Пико был французским дипломатом и в прошлом генеральный консул в Бейруте.^[75] В их соглашении были определены предлагаемые сферы влияния и контроля в Западной Азии на случай, если Тройственной Антанте удастся победить Османскую империю во время мировой войны. Я,^[76][77] разделение многих арабских территорий на районы, управляемые Великобританией и Францией. В Палестине была предложена интернационализация,^[76][77] форма администрации будет подтверждена после консультации с Россией и Хусейном;^[76] в январском проекте отмечены христианские и мусульманские интересы, а также то, что «члены еврейской общины во всем мире сознательно и сентиментально заинтересованы в будущем страны».^[74][78][k]

До этого момента никаких активных переговоров с сионистами не велось, но Сайкс знал о сионизме, поддерживал контакты с Моисей Гастер - бывший президент английской сионистской федерации^[80] - и, возможно, видел меморандум Самуэля 1915 года.^[78][81] 3 марта, когда Сайкс и Пико были еще в Петрограде, Люсьен Вольф (секретарь Совместного иностранного комитета, созданного еврейскими организациями для продвижения интересов иностранных евреев) представил в Министерство иностранных дел проект гарантии (формулы), которая может быть выдана союзниками в поддержку еврейских устремлений:

В случае, если Палестина окажется в сфере влияния Великобритании или Франции в конце войны, правительства этих держав обязательно учтут исторический интерес, который эта страна представляет для еврейской общины. Еврейскому населению будут обеспечены гражданские и религиозные свободы, равные политические права с остальным населением, разумные возможности для иммиграции и колонизации, а также такие муниципальные привилегии в населенных ими городах и колониях, которые могут быть продемонстрированы. необходимо.

11 марта телеграммы ^[l] были отправлены на имя Грея послам Великобритании в России и Франции для передачи властям России и Франции, включая формулу, а также:

Этот план можно было бы сделать гораздо более привлекательным для большинства евреев, если бы он открывал им перспективу того, что, когда со временем еврейские колонисты в Палестине станут достаточно сильными, чтобы справиться с арабским населением, им, возможно, будет разрешено взять на себя управление внутренние дела Палестины (за исключением Иерусалима и святых мест) в их собственные руки.

Сайкс, увидев телеграмму, обсудил с Пико и сделал предложение (ссылаясь на меморандум Самуэля ^[м]) создание арабского султаната под французской и британской защитой, некоторые средства управления святыми местами вместе с учреждением компании по покупке земли для еврейских колонистов, которые затем стали бы гражданами с равными правами с арабами.^[n]

Вскоре после возвращения из Петрограда Сайкс проинформировал Самуэля, который затем проинформировал о встрече Гастера, Вейцмана и Соколова. Гастер записал в своем дневнике 16 апреля 1916 года: «Нам предлагают франко-английский кондоминиум в Палестине. Арабский принц, чтобы примирить арабские настроения, и в рамках Конституции хартию для сионистов, которую Англия будет гарантировать и которая будет стоять. со стороны нас в каждом случае трения ... Практически доходит до полной реализации нашей сионистской программы. Однако мы настаивали на: национальном характере Хартии, свободе иммиграции и внутренней автономии, и в то же время полных правах гражданства на [неразборчиво] и евреи в Палестине ».^[83] По мнению Сайкса, соглашение, носившее его имя, устарело еще до его подписания - в марте 1916 года он написал в частном письме: «На мой взгляд, сионисты теперь являются ключом к ситуации».^[xii][85] В конце концов, ни французы, ни русские не были в восторге от предложенной формулировки, и в конце концов 4 июля Вольф был проинформирован о том, что «настоящий момент неподходящий для того, чтобы делать какие-либо заявления». ^[86]

Эти инициативы военного времени, включая декларацию, часто рассматриваются историками вместе из-за потенциальной, реальной или воображаемой, несовместимости между ними, особенно в отношении расположения Палестины.^[87] По словам профессора Альберт Хурани, основатель Ближневосточного центра в г. Колледж Святого Антония, Оксфорд: «Спор о толковании этих соглашений невозможно прекратить, потому что они были предназначены для более чем одного толкования».^[88]

1916–17: смена британского правительства

С точки зрения британской политики, декларация стала результатом прихода к власти Ллойд Джордж и его кабинет, который заменил Х. Х. Асквит led-кабинет в декабре 1916 года. Пока оба премьер-министра были Либералы и оба правительства были коалиции военного времени Ллойд Джордж и Бальфур, назначенные его министром иностранных дел, выступали за послевоенный раздел Османской империи как главную цель британской войны, в то время как Асквит и его министр иностранных дел, Сэр Эдвард Грей, высказался за ее реформу.^[89][90]

Через два дня после вступления в должность Ллойд Джордж сказал Генерал Робертсон, то Начальник имперского генерального штаба, что он хотел крупной победы, желательно захвата Иерусалим, чтобы произвести впечатление на британское общественное мнение,^[91] и немедленно проконсультировался со своим военным кабинетом по поводу «дальнейшей кампании в Палестине, когда Эль-Ариш был взят под контроль».^[92] Последующее давление со стороны Ллойд Джорджа по поводу резерваций Робертсона привело к повторному захвату Синай за Египет под контролем Великобритании, а с захват Эль-Ариша в декабре 1916 г. и Рафах в январе 1917 года прибытие британских войск к южным границам Османской империи.^[92] После двух неудачных попытки захватить Газу с 26 марта по 19 апреля, шестимесячный тупик в Южной Палестине началось;^[93] то Синай и Палестинская кампания не будет продвигаться в Палестину до 31 Октябрь 1917 г.^[94]

1917: британо-сионистские официальные переговоры

После смены правительства Сайкс был переведен в секретариат военного кабинета, отвечающий за ближневосточные дела. В январе 1917 года, несмотря на ранее построенные отношения с Мозесом Гастером,^[xiii] он начал искать встречи с другими сионистскими лидерами; к концу месяца он был представлен Вейцману и его помощнику Наум Соколов, журналист и руководитель Всемирной сионистской организации, переехавший в Великобританию в начале войны.^[xiv]

7 В феврале 1917 года Сайкс, утверждая, что действует в частном порядке, вступил в предметные обсуждения с сионистским руководством.^[o] На встрече обсуждалась предыдущая переписка британцев с «арабами»; В примечаниях Соколова записано описание Сайкса, что «арабы исповедуют этот язык, чтобы быть мерой [с помощью которой должен определяться контроль над Палестиной] и [с помощью этой меры] могут претендовать на всю Сирию и Палестину. Тем не менее, арабами можно управлять, особенно если они получил поддержку евреев в других вопросах ".^[97][98][п] В этот момент сионисты еще не знали о Соглашение Сайкса-Пико, хотя у них были свои подозрения.^[97] Одной из целей Сайкса была мобилизация сионизма на пользу британского сюзеренитета в Палестине, чтобы иметь аргументы, которые можно было бы представить Франции в поддержку этой цели.^[100]

Конец 1917 года: прогресс более широкой войны

Военная ситуация в 18:00 1 ноября 1917 г., непосредственно перед опубликованием Декларации Бальфура.

В период обсуждений в британском военном кабинете, предшествовавших объявлению, война зашла в тупик. На Западный фронт прилив сначала повернулся бы в пользу центральных держав в весна 1918 г.,^[101] прежде чем решительно повернувшись в пользу союзников с июля 1918 г.^[101] Хотя Соединенные Штаты объявили войну Германии весной 1917 года, первые потери они понесли только 2 ноября 1917 года.^[102] в этот момент президент Вудро Вильсон все еще надеялся избежать отправки на войну больших контингентов войск.^[103] Известно, что российские силы были отвлечены происходящим Русская революция и растущая поддержка Большевик фракция, но Александр Керенский с Временное правительство остался на войне; Россия вышла только после финального этапа революции на 7 Ноябрь 1917 г..^[104]

Утверждения

Апрель - июнь: союзные обсуждения

Бальфур встретился с Вейцманом в министерстве иностранных дел 22 марта 1917 года; два дня спустя Вейцман описал эту встречу как «первый раз, когда я имел с ним настоящий деловой разговор».^[105] Вейцман объяснил на встрече, что сионисты предпочли британский протекторат Палестине, а не американское, французское или международное соглашение; Бальфур согласился, но предупредил, что «могут возникнуть трудности с Францией и Италией».^[105]

Позиция Франции в отношении Палестины и в целом Сирийский регион во время подготовки к Декларации Бальфура была в значительной степени продиктована условиями Соглашения Сайкса-Пико и осложнялась с 23 ноября 1915 года из-за повышения осведомленности французов о британских дискуссиях с шерифом Мекки.^[106] До 1917 года британцы вели боевые действия только на южной границе Османской империи, учитывая, что их соседние Египетская колония и озабоченность французов боевыми действиями на Западном фронте, которые происходили на их собственной земле.^[107][108] Участие Италии в войне, начавшейся после апрельских событий 1915 г. Лондонский договор, не включали участие в ближневосточной сфере до апреля 1917 г. Соглашение Сен-Жан-де-Морьен; На этой конференции Ллойд Джордж поднял вопрос о британском протекторате Палестины, и эта идея «была очень холодно принята» французами и итальянцами.^{[109][110][q]} В мае и июне 1917 года французы и итальянцы прислали отряды чтобы поддержать британцев, когда они строили подкрепления в рамках подготовки к новому нападению на Палестину.^[107][108]

В начале апреля Сайкс и Пико были снова назначены главными переговорщиками, на этот раз с месячной миссией на Ближний Восток для дальнейших переговоров с шерифом Мекки и другими арабскими лидерами.^[111][р] 3 апреля 1917 года Сайкс встретился с Ллойд Джорджем, Керзоном и Хэнки, чтобы получить его инструкции в этом отношении, а именно: держать французов в стороне, «не нанося ущерба сионистскому движению и возможности его развития под эгидой Великобритании, [и не] входить в какие-либо политические обязательства перед арабами, особенно в отношении Палестины ".^[113] Перед поездкой на Ближний Восток Пико через Сайкса пригласил Наума Соколова в Париж, чтобы ознакомить французское правительство с сионизмом.^[114] Сайкс, подготовивший дорогу в переписке с Пико,^[115] прибыл через несколько дней после Соколова; Тем временем Соколов встретился с Пико и другими французскими официальными лицами и убедил французское министерство иностранных дел принять для изучения заявление о сионистских целях «в отношении возможностей колонизации, общинной автономии, языковых прав и создания еврейской чартерной компании».^[116] Сайкс отправился в Италию и встретился с британским послом и представителем Британского Ватикана, чтобы снова подготовить путь для Соколова.^[117]

Соколову была предоставлена ​​аудиенция Папа Бенедикт XV 6 мая 1917 г.^[118] В записях Соколова о встрече - единственных записях встреч, известных историкам, - говорится, что Папа выражает общее сочувствие и поддержку сионистскому проекту.^[119][xv] 21 мая 1917 года Анджело Серени, президент Комитет еврейских общин,^[s] представил Соколова Сидни Соннино, министр иностранных дел Италии. Он также был принят Паоло Боселли, премьер-министр Италии. Соннино устроил так, чтобы генеральный секретарь министерства направил письмо о том, что, хотя он не мог выразить свое мнение по существу программы, которая касалась всех союзников, «в целом» он не возражал против законных требований Евреи.^[125] На обратном пути Соколов снова встретился с французскими лидерами и обеспечил письмо от 4 июня 1917 г., в котором заверяются в сочувствии сионистскому делу Жюль Камбон, руководитель политического отдела МИД Франции.^[126] Это письмо не было опубликовано, но было сдано на хранение в министерство иностранных дел Великобритании.^[127][xvi]

После вступления США в войну 6 апреля министр иностранных дел Великобритании возглавил Миссия Бальфура к Вашингтон, округ Колумбия. и Нью-Йорк, где он провел месяц с середины апреля до середины мая. Во время поездки он провел много времени, обсуждая сионизм с Луи Брандейс, ведущий сионист и близкий союзник Вильсона, который был назначен Судья Верховного суда годом ранее.^[т]

Июнь и июль: решение о подготовке декларации.

Копия первоначального проекта декларации лорда Ротшильда вместе с сопроводительным письмом от 18 июля 1917 года из архива британского военного кабинета.

К 13 июня 1917 г. он был признан Рональд Грэм, глава департамента по делам Ближнего Востока МИД, что три наиболее важных политика - премьер-министр, министр иностранных дел и Парламентский заместитель государственного секретаря по иностранным делам, Лорд Роберт Сесил - все были за поддержку Британией сионистского движения;^[u] в тот же день Вейцман написал Грэму, призывая к публичному заявлению.^{[v][131][132]}

Шесть дней спустя на встрече 19 В июне Бальфур попросил лорда Ротшильда и Вейцмана представить формулу декларации.^[133] В течение следующих нескольких недель сионистский переговорный комитет подготовил проект из 143 слов, но Сайкс, Грэм и Ротшильд сочли его слишком конкретным в отношении чувствительных вопросов.^[134] Отдельно министерством иностранных дел был подготовлен совсем другой проект, описанный в 1961 г. Гарольд Николсон - который принимал участие в подготовке проекта - предлагая «убежище для еврейских жертв преследований».^[135][136] Сионисты категорически противостояли проекту министерства иностранных дел, и от него отказались; в архивах Министерства иностранных дел не было найдено ни одной копии проекта.^[135][136]

После дальнейшего обсуждения отредактированный - всего 46 слов, намного более короткий - проект декларации был подготовлен и отправлен Лордом Ротшильдом Бальфуру 18 июля.^[134] Он был получен Министерством иностранных дел, и вопрос был передан в Кабинет министров для официального рассмотрения.^[137]

Сентябрь и октябрь: согласие США и одобрение военного кабинета министров

В рамках обсуждений военного кабинета, мнения были запрошены у десяти «репрезентативных» еврейских лидеров. В число сторонников входили четыре члена сионистской переговорной команды (Ротшильд, Вейцман, Соколов и Самуэль). Стюарт Сэмюэл (Старший брат Герберта Самуэля), и Главный раввин Джозеф Герц. Те, кто против, составили Эдвин Монтегю, Филип Магнус, Клод Монтефиоре и Лайонел Коэн.

Решение об опубликовании декларации было принято британским военным кабинетом 31 октября 1917 года. Это последовало за обсуждением на четырех заседаниях военного кабинета (включая заседание 31 октября) в течение предыдущих двух месяцев.^[137] Чтобы способствовать обсуждению, Секретариат военного кабинета во главе с Морис Хэнки и поддержанный его Помощники секретарей^[138][139] - в первую очередь Сайкс и его коллега-консерватор и просионист. Лео Эмери - просил посторонние перспективы представить перед Кабмином. В их число вошли взгляды министров правительства, военных союзников, в частности президента Вудро Вильсона, а в октябре официальные представления шести сионистских лидеров и четырех евреев-несионистов.^[137]

Британские официальные лица дважды просили президента Вильсона дать согласие на этот вопрос - сначала 3 сентября, когда он ответил, что время еще не пришло, а затем 6 октября, когда он согласился с опубликованием заявления.^[140]

Выдержки из протоколов этих четырех заседаний военного кабинета дают описание основных факторов, которые учитывались министрами:

• 3 сентября 1917 г .: Ссылаясь на предположение о том, что этот вопрос может быть отложен, [Бальфур] указал, что это был вопрос, на который министерство иностранных дел очень сильно давили в течение долгого времени. Была очень сильная и энергичная организация, в частности в Соединенных Штатах, которые ревностно относились к этому вопросу, и, как он полагал, было бы весьма существенной помощью для союзников, если бы серьезность и энтузиазм этих людей были зачислены на нашу сторону. Ничего не предпринимать означало рисковать прямым прорывом с ними, и пришлось столкнуться с этой ситуацией ».^[141]
• 4 октября 1917 г .: "... [Balfour] stated that the German Government were making great efforts to capture the sympathy of the Zionist Movement. This Movement, though opposed by a number of wealthy Jews in this country, had behind it the support of a majority of Jews, at all events in Russia and America, and possibly in other countries ... Mr. Balfour then read a very sympathetic декларация by the French Government which had been conveyed to the Zionists, and he stated that he knew that President Wilson was extremely favourable to the Movement."^[142]
• 25 October 1917: "... the Secretary mentioned that he was being pressed by the Foreign Office to bring forward the question of Zionism, an early settlement of which was regarded as of great importance."^[143]

British War Cabinet minutes approving the release of the declaration, 31 October 1917

• 31 October 1917: "[Balfour] stated that he gathered that everyone was now agreed that, from a purely diplomatic and political point of view, it was desirable that some declaration favourable to the aspirations of the Jewish nationalists should now be made. The vast majority of Jews in Russia and America, as, indeed, all over the world, now appeared to be favourable to Zionism. If we could make a declaration favourable to such an ideal, we should be able to carry on extremely useful propaganda both in Russia and America."^[144]

Черчение

Declassification of British government archives has allowed scholars to piece together the choreography of the drafting of the declaration; in his widely cited 1961 book, Leonard Stein published four previous drafts of the declaration.^[145]

The drafting began with Weizmann's guidance to the Zionist drafting team on its objectives in a letter dated 20 June 1917, one day following his meeting with Rothschild and Balfour. He proposed that the declaration from the British government should state: "its conviction, its desire or its intention to support Zionist aims for the creation of a Jewish national home in Palestine; no reference must be made I think to the question of the Suzerain Power because that would land the British into difficulties with the French; it must be a Zionist declaration."^[89][146]

A month after the receipt of the much-reduced 12 July draft from Rothschild, Balfour proposed a number of mainly technical amendments.^[145] The two subsequent drafts included much more substantial amendments: the first in a late August draft by Лорд Милнер – one of the original five members of Lloyd George's War Cabinet as a министр без портфеля^[xvii] – which reduced the geographic scope from all of Palestine to "in Palestine", and the second from Milner and Amery in early October, which added the two "safeguard clauses".^[145]

Subsequent authors have debated who the "primary author" really was. In his posthumously published 1981 book Англо-американский истеблишмент, Джорджтаунский университет профессор истории Кэрролл Куигли explained his view that Lord Milner was the primary author of the declaration,^[xviii] и совсем недавно William D. Rubinstein, Professor of Modern History at Университет Аберистуита, Wales, proposed Amery instead.^[150] Huneidi wrote that Ormsby-Gore, in a report he prepared for Shuckburgh, claimed authorship, together with Amery, of the final draft form.^[151]

Ключевые вопросы

The agreed version of the declaration, a single sentence of just 67 words,^[152] was sent on 2 November 1917 in a short letter from Balfour to Walter Rothschild, for transmission to the Zionist Federation of Great Britain and Ireland.^[153] The declaration contained four статьи, of which the first two promised to support "the establishment in Palestine of a national home for the Jewish people", followed by two "safeguard clauses"^[154][155] with respect to "the civil and religious rights of existing non-Jewish communities in Palestine", and "the rights and political status enjoyed by Jews in any other country".^[153]

"national home for the Jewish people" vs. Jewish state

The term "national home" was intentionally ambiguous,^[160] having no legal value or precedent in international law,^[153] such that its meaning was unclear when compared to other terms such as "state".^[153] The term was intentionally used instead of "state" because of opposition to the Zionist program within the British Cabinet.^[153] According to historian Norman Rose, the chief architects of the declaration contemplated that a Jewish State would emerge in time while the Palestine Royal Commission concluded that the wording was "the outcome of a compromise between those Ministers who contemplated the ultimate establishment of a Jewish State and those who did not."^[161][xix]

Interpretation of the wording has been sought in the correspondence leading to the final version of the declaration. An official report to the War Cabinet sent by Sykes on 22 September said that the Zionists did нет want "to set up a Jewish Republic or any other form of state in Palestine or in any part of Palestine" but rather preferred some form of protectorate as provided in the Palestine Mandate.^[y] A month later, Curzon produced a memorandum^[164] circulated on 26 October 1917 where he addressed two questions, the first concerning the meaning of the phrase "a National Home for the Jewish race in Palestine"; he noted that there were different opinions ranging from a fully fledged state to a merely spiritual centre for the Jews.^[165]

Sections of the British press assumed that a Jewish state was intended even before the Declaration was finalized.^[xx] In the United States the press began using the terms "Jewish National Home", "Jewish State", "Jewish republic" and "Jewish Commonwealth" interchangeably.^[167]

Treaty expert David Hunter Miller, who was at the conference and subsequently compiled a 22 volume compendium of documents, provides a report of the Intelligence Section of the American Delegation to the Парижская мирная конференция 1919 г. which recommended that "there be established a separate state in Palestine," and that "it will be the policy of the Лига Наций to recognize Palestine as a Jewish state, as soon as it is a Jewish state in fact."^[168][169] The report further advised that an independent Palestinian state under a British League of Nations mandate быть создан. Jewish settlement would be allowed and encouraged in this state and this state's holy sites would be under the control of the League of Nations.^[169] В самом деле, the Inquiry spoke positively about the possibility of a Jewish state eventually being created in Palestine if the necessary demographics for this were to exist.^[169]

Historian Matthew Jacobs later wrote that the US approach was hampered by the "general absence of specialist knowledge about the region" and that "like much of the Inquiry's work on the Middle East, the reports on Palestine were deeply flawed" and "presupposed a particular outcome of the conflict". He quotes Miller, writing about one report on the history and impact of Zionism, "absolutely inadequate from any standpoint and must be regarded as nothing more than material for a future report"^[170]

Лорд Роберт Сесил on 2 December 1917, assured an audience that the government fully intended that "Judea [was] for the Jews."^[168] Yair Auron opines that Cecil, then a deputy Foreign Secretary representing the British Government at a celebratory gathering of the English Zionist Federation, "possibly went beyond his official brief" in saying (he cites Stein) "Our wish is that Arabian countries shall be for the Arabs, Armenia for the Armenians and Judaea for the Jews".^[171]

The following October Невилл Чемберлен, while chairing a Zionist meeting, discussed a "new Jewish State."^[168]At the time, Chamberlain was a Member of Parliament for Ladywood, Birmingham; recalling the event in 1939, just after Chamberlain had approved the 1939 White Paper, the Jewish Telegraph Agency noted that the Prime Minister had "experienced a pronounced change of mind in the 21 years intervening"^[172] A year later, on the Declaration's second anniversary, General Ян Смэтс said that Britain "would redeem her pledge ... and a great Jewish state would ultimately rise."^[168] In similar vein, Churchill a few months later stated:

If, as may well happen, there should be created in our own lifetime by the banks of the Jordan a Jewish State under the protection of the British Crown which might comprise three or four millions of Jews, an event will have occurred in the history of the world which would from every point of view be beneficial.^[173]

At the 22 June 1921 meeting of the Imperial Cabinet, Churchill was asked by Arthur Meighen, the Canadian Prime Minister, about the meaning of the national home. Churchill said "If in the course of many years they become a majority in the country, they naturally would take it over ... pro rata with the Arab. We made an equal pledge that we would not turn the Arab off his land or invade his political and social rights". ^[174]

Lord Curzon's 26 October 1917 cabinet memorandum, circulated one week prior to the declaration, addressed the meaning of the phrase "a National Home for the Jewish race in Palestine", noting the range of different opinions^[164]

Responding to Curzon in January 1919, Balfour wrote "Weizmann has never put forward a claim for the Jewish Government of Palestine. Such a claim in my opinion is clearly inadmissible and personally I do not think we should go further than the original declaration which I made to Lord Rothschild".^[175]

In February 1919, France issued a statement that it would not oppose putting Palestine under British trusteeship and the formation of a Jewish State.^[168] Friedman further notes that France's attitude went on to change;^[168] Yehuda Blum, while discussing France's "unfriendly attitude towards the Jewish national movement", notes the content of a report made by Robert Vansittart (a leading member of the British delegation to the Paris Peace Conference) to Curzon in November 1920 which said:

[The French] had agreed to a Jewish National Home (capitalized in the source), not a Jewish State. They considered we were steering straight upon the latter, and the very last thing they would do was to enlarge that State for they totally disapproved our policy.^[176]

Greece's Foreign Minister told the editor of the Salonica Jewish organ Pro-Israel that "the establishment of a Jewish State meets in Greece with full and sincere sympathy ... A Jewish Palestine would become an ally of Greece."^[168] В Швейцария, a number of noted historians including professors Tobler, Forel-Yvorne, and Rogaz, supported the idea of establishing a Jewish state, with one referring to it as "a sacred right of the Jews."^[168] Пока в Германия, officials and most of the press took the Declaration to mean a British sponsored state for the Jews.^[168]

The British government, including Churchill, made it clear that the Declaration did not intend for the whole of Palestine to be converted into a Jewish National Home, "but that such a Home should be founded in Palestine."^{[xxii][xxiii]} Emir Faisal, King of Syria and Iraq, made a formal written agreement with Zionist leader Хаим Вейцманн, which was drafted by T.E. Lawrence, whereby they would try to establish a peaceful relationship between Arabs and Jews in Palestine.^[183] The 3 January 1919 Соглашение Фейсала – Вейцмана was a short-lived agreement for Arab–Jewish cooperation on the development of a Jewish homeland in Palestine.^[z] Faisal did treat Palestine differently in his presentation to the Peace Conference on 6 February 1919 saying "Palestine, for its universal character, [should be] left on one side for the mutual consideration of all parties concerned".^[185][186] The agreement was never implemented.^[аа] In a subsequent letter written in English by Lawrence for Faisal's signature, he explained:

We feel that the Arabs and Jews are cousins in race, suffering similar oppression at the hands of powers stronger than themselves, and by a happy coincidence have been able to take the first step toward the attainment of their national ideals together. We Arabs, especially the educated among us, look with deepest sympathy on the Zionist movement ... We will do our best, in so far as we are concerned, to help them through; we will wish the Jews a most hearty welcome home.^[183]

When the letter was tabled at the Комиссия Шоу in 1929, Rustam Haidar spoke to Faisal in Baghdad and cabled that Faisal had "no recollection that he wrote anything of the sort".^[189] In January 1930, Haidar wrote to a newspaper in Baghdad that Faisal: "finds it exceedingly strange that such a matter is attributed to him as he at no time would consider allowing any foreign nation to share in an Arab country".^[189] Awni Abd al-Hadi, Faisal's secretary, wrote in his memoirs that he was not aware that a meeting between Frankfurter and Faisal took place and that: "I believe that this letter, assuming that it is authentic, was written by Lawrence, and that Lawrence signed it in English on behalf of Faisal. I believe this letter is part of the false claims made by Chaim Weizmann and Lawrence to lead astray public opinion."^[189] According to Allawi, the most likely explanation for the Frankfurter letter is that a meeting took place, a letter was drafted in English by Lawrence, but that its "contents were not entirely made clear to Faisal. He then may or may not have been induced to sign it", since it ran counter to Faisal's other public and private statements at the time.^[190] A 1 March interview by Le Matin quoted Faisal as saying:

This feeling of respect for other religions dictates my opinion about Palestine, our neighbor. That the unhappy Jews come to reside there and behave as good citizens of this country, our humanity rejoices given that they are placed under a Muslim or Christian government mandated by The League of Nations. If they want to constitute a state and claim sovereign rights in this region, I foresee very serious dangers. It is to be feared that there will be a conflict between them and the other races.^{[191] [ab]}

Referring to his 1922 Белая бумага, Churchill later wrote that "there is nothing in it to prohibit the ultimate establishment of a Jewish State."^[192] And in private, many British officials agreed with the Zionists' interpretation that a state would be established when a Jewish majority was achieved.^[193]

When Chaim Weizmann met with Churchill, Lloyd George and Balfour at Balfour's home in London on 21 July 1921, Lloyd George and Balfour assured Weizmann "that by the Declaration they had always meant an eventual Jewish State," according to Weizmann minutes of that meeting.^[194] Lloyd George stated in 1937 that it was intended that Palestine would become a Jewish Commonwealth if and when Jews "had become a definite majority of the inhabitants",^[ac] and Leo Amery echoed the same position in 1946.^{[объявление]} In the UNSCOP report of 1947, the issue of home versus state was subjected to scrutiny arriving at a similar conclusion to that of Lloyd George.^[xxiv]

Scope of the national home "in Palestine"

The statement that such a homeland would be found "in Palestine" rather than "of Palestine" was also deliberate.^[xxv] The proposed draft of the declaration contained in Rothschild's 12 July letter to Balfour referred to the principle "that Palestine should be reconstituted as the National Home of the Jewish people."^[199] In the final text, following Lord Milner's amendment, the word "reconstituted" was removed and the word "that" was replaced with "in".^[200][201]

This text thereby avoided committing the entirety of Palestine as the National Home of the Jewish people, resulting in controversy in future years over the intended scope, especially the Ревизионистский сионизм sector, which claimed entirety of Обязательная Палестина и Эмират Трансиордания в качестве Jewish Homeland ^[147][200] This was clarified by the 1922 Churchill White Paper, which wrote that "the terms of the declaration referred to do not contemplate that Palestine as a whole should be converted into a Jewish National Home, but that such a Home should be founded 'in Palestine.'"^[202]

The declaration did not include any geographical boundaries for Palestine.^[203] Following the end of the war, three documents – the declaration, the Hussein-McMahon Correspondence and the Sykes-Picot Agreement – became the basis for the negotiations to set the boundaries of Palestine.^[204]

Civil and religious rights of non-Jewish communities in Palestine

The declaration's first safeguard clause referred to protecting the civil and religious rights of non-Jews in Palestine. The clause had been drafted together with the second safeguard by Leo Amery in consultation with Lord Milner, with the intention to "go a reasonable distance to meeting the objectors, both Jewish and pro-Arab, without impairing the substance of the proposed declaration".^[206][ae]

The "non-Jews" constituted 90% of the population of Palestine;^[208] in the words of Рональд Сторрс, Britain's Military Governor of Jerusalem between 1917 and 1920, the community observed that they had been "not so much as named, either as Arabs, Moslems or Christians, but were lumped together under the negative and humiliating definition of 'Non-Jewish Communities' and relegated to subordinate provisos".^[аф] The community also noted that there was no reference to protecting their "political status" or political rights, as there was in the subsequent safeguard relating to Jews in other countries.^[209][210] This protection was frequently contrasted against the commitment to the Jewish community, and over the years a variety of terms were used to refer to these two obligations as a pair;^[ag] a particularly heated question was whether these two obligations had "equal weight", and in 1930 this equal status was confirmed by the Постоянная комиссия по мандатам and by the British government in the Официальный документ Passfield.^[ах]

Balfour stated in February 1919 that Palestine was considered an exceptional case in which, referring to the local population, "we deliberately and rightly decline to accept the principle of самоопределение,"^[ai] although he considered that the policy provided self-determination to Jews.^[216] Avi Shlaim considers this the declaration's "greatest contradiction".^[87] This principle of self-determination had been declared on numerous occasions subsequent to the declaration – President Wilson's January 1918 Четырнадцать очков, McMahon's Declaration to the Seven in June 1918, the November 1918 Англо-французская декларация, and the June 1919 статья версальского договора об учреждении Лиги Наций that had established the mandate system.^[aj] In an August 1919 memo Balfour acknowledged the inconsistency among these statements, and further explained that the British had no intention of consulting the existing population of Palestine.^[ак] The results of the ongoing American King–Crane Commission of Enquiry consultation of the local population – from which the British had withdrawn – were suppressed for three years until the report was leaked in 1922.^[222] Subsequent British governments have acknowledged this deficiency, in particular the 1939 committee led by the Лорд-канцлер, Frederic Maugham, which concluded that the government had not been "free to dispose of Palestine without regard for the wishes and interests of the inhabitants of Palestine",^[223] and the April 2017 statement by British Foreign Office minister of state Baroness Anelay that the government acknowledged that "the Declaration should have called for the protection of political rights of the non-Jewish communities in Palestine, particularly their right to self-determination."^{[al][являюсь]}

Rights and political status of Jews in other countries

Эдвин Монтегю, the only Jew in a senior British government position,^[227] wrote a 23 August 1917 memorandum stating his belief that: "the policy of His Majesty's Government is anti-Semitic in result and will prove a rallying ground for anti-Semites in every country of the world."

The second safeguard clause was a commitment that nothing should be done which might prejudice the rights of the Jewish communities in other countries outside of Palestine.^[228] The original drafts of Rothschild, Balfour, and Milner did not include this safeguard, which was drafted together with the preceding safeguard in early October,^[228] in order to reflect opposition from influential members of the Anglo-Jewish community.^[228] Lord Rothschild took exception to the proviso on the basis that it presupposed the possibility of a danger to non-Zionists, which he denied.^[229]

The Conjoint Foreign Committee of the Совет депутатов британских евреев и Англо-еврейская ассоциация had published a letter in Времена on 24 May 1917 entitled Views of Anglo-Jewry, signed by the two organisations' presidents, Дэвид Линдо Александр и Клод Монтефиоре, stating their view that: "the establishment of a Jewish nationality in Palestine, founded on this theory of homelessness, must have the effect throughout the world of stamping the Jews as strangers in their native lands, and of undermining their hard-won position as citizens and nationals of these lands."^[230] This was followed in late August by Эдвин Монтегю, влиятельный антисионистский Jew and Государственный секретарь Индии, and the only Jewish member of the British Cabinet, who wrote in a Cabinet memorandum that: "The policy of His Majesty's Government is anti-Semitic in result and will prove a rallying ground for anti-Semites in every country of the world."^[231]

Реакция

The text of the declaration was published in the press one week after it was signed, on 9 Ноябрь 1917 г.^[232] Other related events took place within a short timeframe, the two most relevant being the almost immediate British military capture of Palestine and the leaking of the previously secret Sykes-Picot Agreement. On the military side, both Газа и Jaffa fell within several days, and Jerusalem was surrendered to the British on 9 December.^[94] The publication of the Sykes–Picot Agreement, following the Russian Revolution, in the Bolshevik Известия и Правда on 23 November 1917 and in the British Манчестер Гардиан on 26 November 1917, represented a dramatic moment for the Allies' Eastern campaign:^[233][234] "the British were embarrassed, the Arabs dismayed and the Turks delighted."^[235] The Zionists had been aware of the outlines of the agreement since April and specifically the part relevant to Palestine, following a meeting between Weizmann and Cecil where Weizmann made very clear his objections to the proposed scheme.^[236]

Zionist reaction

Balfour Declaration as published in Времена, 9 Ноябрь 1917 г.

The declaration represented the first public support for Zionism by a major political power^[237] – its publication galvanized Zionism, which finally had obtained an official charter.^[238] In addition to its publication in major newspapers, leaflets were circulated throughout Jewish communities. These leaflets were сброшен over Jewish communities in Germany and Austria, as well as the Черта оседлости, который had been given to the Central Powers following the Russian withdrawal.^[239]

Weizmann had argued that the declaration would have three effects: it would swing Russia to maintain pressure on Germany's Восточный фронт, since Jews had been prominent in the Мартовская революция 1917 г.; it would rally the large Jewish community in the United States to press for greater funding for the American war effort, underway since April of that year; and, lastly, that it would undermine German Jewish support for Кайзер Вильгельм II.^[240]

The declaration spurred an unintended and extraordinary increase in the number of adherents of American Zionism; in 1914 the 200 American Zionist societies comprised a total of 7,500 members, which grew to 30,000 members in 600 societies in 1918 and 149,000 members in 1919.^[xxvi] Whilst the British had considered that the declaration reflected a previously established dominance of the Zionist position in Jewish thought, it was the declaration itself that was subsequently responsible for Zionism's legitimacy and leadership.^[xxvii]

Exactly one month after the declaration was issued, a large-scale celebration took place at the Королевский оперный театр – speeches were given by leading Zionists as well as members of the British administration including Sykes and Cecil.^[242] From 1918 until the Вторая мировая война, Jews in Обязательная Палестина праздновал Balfour Day as an annual national holiday on 2 Ноябрь.^[243] The celebrations included ceremonies in schools and other public institutions and festive articles in the Hebrew press.^[243] In August 1919 Balfour approved Weizmann's request to name the first post-war settlement in Mandatory Palestine, "Бальфурия ", in his honour.^[244][245] It was intended to be a model settlement for future American Jewish activity in Palestine.^[246]

Herbert Samuel, the Zionist MP whose 1915 memorandum had framed the start of discussions in the British Cabinet, was asked by Lloyd George on 24 April 1920 to act as the first civil governor of British Palestine, заменив previous military administration that had ruled the area since the war.^[247] Shortly after beginning the role in July 1920, he was invited to read the Хафтара из Исайя 40 на Хурвская синагога in Jerusalem,^[248] which, according to his memoirs, led the congregation of older settlers to feel that the "fulfilment of ancient prophecy might at last be at hand".^[an][250]

Opposition in Palestine

The most popular Palestinian Arab newspaper, Filastin (La Palestine), published a four-page editorial addressed to Lord Balfour in March 1925. The editorial begins with "J'Accuse!" - ссылка на возмущение французским антисемитизмом 27 лет назад..

The local Christian and Muslim community of Palestine, who constituted almost 90% of the population, strongly opposed the declaration.^[208] As described by the Palestinian-American philosopher Эдвард Саид in 1979, it was perceived as being made: "(a) by a European power, (b) about a non-European territory, (c) in a flat disregard of both the presence and the wishes of the native majority resident in that territory, and (d) it took the form of a promise about this same territory to another foreign group."^[xxviii]

According to the 1919 King–Crane Commission, "No British officer, consulted by the Commissioners, believed that the Zionist programme could be carried out except by force of arms."^[252] Делегация Мусульманско-христианская ассоциация, возглавляемый Муса аль-Хусайни, expressed public disapproval on 3 November 1918, one day after the Zionist Commission parade marking the first anniversary of the Balfour Declaration.^[253] They handed a petition signed by more than 100 notables to Ronald Storrs, the British military governor:

We have noticed yesterday a large crowd of Jews carrying banners and over-running the streets shouting words which hurt the feeling and wound the soul. They pretend with open voice that Palestine, which is the Holy Land of our fathers and the graveyard of our ancestors, which has been inhabited by the Arabs for long ages, who loved it and died in defending it, is now a national home for them ... We Arabs, Muslim and Christian, have always sympathized profoundly with the persecuted Jews and their misfortunes in other countries ... but there is wide difference between such sympathy and the acceptance of such a nation ... ruling over us and disposing of our affairs.^[254]

The group also protested the carrying of new "white and blue banners with two inverted triangles in the middle",^[255] drawing the attention of the British authorities to the serious consequences of any political implications in raising the banners.^[255] Later that month, on the first anniversary of the occupation of Яффо by the British, the Muslim-Christian Association sent a lengthy memorandum and petition to the military governor protesting once more any formation of a Jewish state.^[256]

Broader Arab response

In the broader Arab world, the declaration was seen as a betrayal of the British wartime understandings with the Arabs.^[240] The Sharif of Mecca and other Arab leaders considered the declaration a violation of a previous commitment made in the McMahon–Hussein correspondence in exchange for launching the Arab Revolt.^[87]

Following the publication of the declaration, the British dispatched Commander Дэвид Джордж Хогарт to see Hussein in January 1918 bearing the message that the "political and economic freedom" of the Palestinian population was not in question.^[77] Hogarth reported that Hussein "would not accept an independent Jewish State in Palestine, nor was I instructed to warn him that such a state was contemplated by Great Britain".^[257] Hussein had also learned of the Sykes–Picot Agreement when it was leaked by the new Советский government in December 1917, but was satisfied by two disingenuous messages от сэра Реджинальд Вингейт, who had replaced McMahon as High Commissioner of Egypt, assuring him that the British commitments to the Arabs were still valid and that the Sykes–Picot Agreement was not a formal treaty.^[77]

Continuing Arab disquiet over Allied intentions also led during 1918 to the British Декларация семи and the Anglo-French Declaration, the latter promising "the complete and final liberation of the peoples who have for so long been oppressed by the Turks, and the setting up of national governments and administrations deriving their authority from the free exercise of the initiative and choice of the indigenous populations".^[77][258]

In 1919, King Hussein refused to ratify the Treaty of Versailles. After February, 1920, the British ceased to pay subsidy to him.^[259] In August, 1920, five days after the signing of the Treaty of Sèvres, which formally recognized the Kingdom of Hejaz, Curzon asked Cairo to procure Hussein's signature to both treaties and agreed to make a payment of £30,000 conditional on signature.^[260] Hussein declined and in 1921, stated that he could not be expected to "affix his name to a document assigning Palestine to the Zionists and Syria to foreigners."^[261] Following the 1921 Cairo Conference, Lawrence was sent to try and obtain the King's signature to a treaty as well as to Versailles and Sèvres, a £60,000 annual subsidy being proposed; this attempt also failed.^[262] During 1923, the British made one further attempt to settle outstanding issues with Hussein and once again, the attempt foundered, Hussein continued in his refusal to recognize the Balfour Declaration or any of the Mandates that he perceived as being his domain. In March 1924, having briefly considered the possibility of removing the offending article from the treaty, the government suspended any further negotiations;^[263] within six months they withdrew their support in favour of their central Arabian союзник Ибн Сауд, who proceeded to conquer Hussein's kingdom.^[264]

Allies and Associated Powers

The declaration was first endorsed by a foreign government on 27 December 1917, when сербский Zionist leader and diplomat David Albala announced the support of Serbia's правительство в изгнании во время миссия to the United States.^{[265][266][267][268]} The French and Italian governments offered their endorsements, on 14 February and 9 May 1918, respectively.^[269] На private meeting in London on 1 December 1918, Lloyd George and French Prime Minister Жорж Клемансо agreed to certain modifications to the Sykes-Picot Agreement, including British control of Palestine.^[270]

On 25 April 1920, the Конференция Сан Ремо – an outgrowth of the Paris Peace Conference attended by the prime ministers of Britain, France and Italy, the Посол Японии во Франции, а United States Ambassador to Italy - установил основные условия для трех мандатов Лиги Наций: французского мандата для Сирии и британского мандата для Месопотамии и Палестины.^[271] Что касается Палестины, в резолюции говорилось, что британцы несут ответственность за выполнение положений Декларации Бальфура.^[272] Французы и итальянцы ясно заявили о своей неприязни к «сионистскому составу палестинского мандата» и особенно возражали против формулировок, которые не защищали «политические» права неевреев, принимая утверждение Керзона о том, что «в британском языке все обычные права были включены в «гражданские права» ».^[273] По запросу Франции было решено включить обязательство в мандат. протокольно-словесный что это не повлечет за собой отказ от прав, которыми до сих пор пользовались нееврейские общины в Палестине.^[272] Подтверждение Декларации Италией включало условие «... при том понимании, что не существует никаких предубеждений против правового и политического статуса уже существующих религиозных общин ...» (по-итальянски «... che non ne venga nessun pregiudizio allo stato giuridico e politico delle gia esistenti communita Religiose ... "^[274] Границы Палестины были оставлены неопределенными, чтобы «их установили главные союзные державы».^[272] Три месяца спустя, в июле 1920 года, французское поражение Фейсала Арабское королевство Сирии вызвали у британцев потребность знать, «что такое« Сирия », на которую французы получили мандат в Сан-Ремо?» и "включает ли это Трансиорданию?"^[275] - впоследствии было решено проводить политику ассоциации Трансиордания с подмандатной территорией Палестины, не добавляя ее к площади Еврейского национального дома.^[276][277]

В 1922 году Конгресс официально одобрил поддержку Америкой Декларации Бальфура путем принятия Лодж-Фиш Резолюшн,^{[140][278][279]} несмотря на противодействие со стороны Государственного департамента.^[280] Профессор Лоуренс Дэвидсон, из Вест-Честерский университет, чье исследование сосредоточено на отношениях Америки с Ближним Востоком, утверждает, что президент Вильсон и Конгресс проигнорировали демократические ценности в пользу «библейского романтизма», когда они одобрили декларацию.^[281] Он указывает на организованное просионистское лобби в Соединенных Штатах, которое действовало в то время, когда небольшая Американец арабского происхождения у сообщества было мало политической власти.^[281]

Центральные державы

Публикация Декларации Бальфура вызвала тактическую реакцию со стороны центральных держав.^[282] Через две недели после объявления Оттокар Чернин, министр иностранных дел Австрии дал интервью Артур Хантке, Президент Сионистская Федерация Германии, пообещав, что его правительство повлияет на турок после окончания войны.^[283] 12 Декабрь Османский Великий визирь, Талаат Паша, дал интервью немецкой газете Vossische Zeitung^[283] который был опубликован 31 Декабрь и впоследствии выпущенный в немецко-еврейском периодическом издании. Jüdische Rundschau на 4 Январь 1918 г.,^[284][283] в котором он назвал декларацию "une blague"^[283] (обман) и пообещал, что при османском владычестве «все оправданные желания евреев в Палестине смогут найти свое исполнение» в зависимости от поглощающей способности страны.^[283] Это турецкое заявление было одобрено Министерство иностранных дел Германии на 5 Январь 1918 г.^[283] На 8 Январь 1918 г., Немецко-еврейское общество, Союз немецких еврейских организаций по защите прав евреев Востока (VJOD),^[ао] была создана, чтобы выступать за дальнейший прогресс евреев в Палестине.^[285]

После войны Севрский договор был подписан Османской империей 10 Август 1920 г.^[286] Договор распустил Османскую империю, потребовав от Турции отказаться от суверенитета над большей частью Ближнего Востока.^[286] Статья 95 договора включали в себя условия Декларации Бальфура в отношении «управления Палестиной в таких границах, которые могут быть определены главными союзными державами».^[286] Поскольку включение декларации в Севрский договор не повлияло на правовой статус декларации или мандата, не было никакого эффекта, когда Севр был заменен Лозаннский договор (1923 г.), в котором не было ссылки на декларацию.^[287]

В 1922 году немецкий антисемитский теоретик Альфред Розенберг в его начальных вклад в нацистскую теорию о сионизме,^[288] Der Staatsfeindliche Zionismus («Сионизм, враг государства»), обвинил немецких сионистов в работе над поражением Германии и поддержке Великобритании и реализации Декларации Бальфура в одной из версий миф об ударе в спину.^[xxix] Адольф Гитлер с 1920 года придерживался аналогичного подхода в некоторых своих выступлениях.^[289]

Святой Престол

С принятием декларации и вступлением Великобритании в Иерусалим 9 декабря Ватикан изменил свое прежнее сочувственное отношение к сионизму и занял оппозиционную позицию, которая была продолжаться до начала 1990-х.^[290]

Эволюция британского мнения

Британская политика, изложенная в декларации, в последующие годы столкнется с многочисленными проблемами при ее реализации. Первым из них были непрямые мирные переговоры, которые имели место между Великобританией и османами в декабре 1917 г. и январе 1918 г. во время паузы в боевых действиях на сезон дождей;^[292] хотя эти мирные переговоры не увенчались успехом, архивные записи предполагают, что ключевые члены военного кабинета, возможно, были готовы разрешить покинуть Палестину под номинальным суверенитетом Турции в рамках общей сделки.^[293]

В октябре 1919 года, почти через год после окончания войны, Лорд Керзон сменил Бальфура на посту министра иностранных дел. Керзон был членом кабинета министров 1917 года, который одобрил декларацию, и, по словам британского историка, Сэр Дэвид Гилмор Керзон был «единственной высокопоставленной фигурой в британском правительстве в то время, которая предвидела, что его политика приведет к десятилетиям враждебности между арабами и евреями».^[294] Поэтому он решил проводить политику в соответствии с ее «более узкой и разумной, а не более широкой интерпретацией».^[295] Следующий Бонар Ло После назначения премьер-министром в конце 1922 года Керзон написал Ло, что считает эту декларацию «наихудшим» из обязательств Великобритании на Ближнем Востоке и «разительным противоречием нашим публично провозглашенным принципам».^[296]

В августе 1920 г. Комиссия Пэйлин, первая в длинной череде британских Комиссии по расследованию по вопросу о Палестине в период действия мандата,^[297] отметил, что «Декларация Бальфура ... несомненно, является отправной точкой всей проблемы». В заключении доклада, который не был опубликован, трижды упоминается Декларация Бальфура, в которой говорится, что «причины отчуждения и раздражения в чувствах населения Палестины» включают:

• «неспособность согласовать провозглашенную союзниками политику самоопределения с Декларацией Бальфура, вызывающая чувство предательства и сильную тревогу за свое будущее»;^[298]
• «неправильное понимание истинного смысла Декларации Бальфура и забвение определенных в ней гарантий из-за небрежной риторики политиков и преувеличенных заявлений и писем заинтересованных лиц, в основном сионистов»;^[298] и
• «Сионистская нескромность и агрессия после принятия Декларации Бальфура усиливают такие опасения».^[298]

Общественное и государственное мнение Великобритании становилось все более неблагоприятным для государственной поддержки сионизма; даже Сайкс начал менять свои взгляды в конце 1918 года.^[ap] В феврале 1922 года Черчилль телеграфировал Самуилу, который начал свою работу в качестве Верховного комиссара по Палестине 18 месяцев назад, с просьбой о сокращении расходов и отмечая:

В обеих палатах парламента растет движение враждебности против сионистской политики в Палестине, которое будет стимулироваться недавними событиями. Northcliffe статьи.^{[водный]} Я не придаю чрезмерного значения этому движению, но все труднее опровергать аргумент о том, что несправедливо просить британского налогоплательщика, и без того перегруженного налогами, нести расходы за навязывание Палестине непопулярной политики.^[301]

После выпуска Белой книги Черчилля в июне 1922 года Палата лордов отклонила Палестинский мандат, включающий Декларацию Бальфура, 60 голосами против 25 после предложения, внесенного Лорд Ислингтон.^[302][303] Голосование оказалось только символическим, поскольку впоследствии было отменено голосованием в Палате общин после тактического поворота и множества обещаний, данных Черчиллем.^[302][xxx]

В феврале 1923 года, после смены правительства, Кавендиш в длинном меморандуме для кабинета министров заложил основу для секретного обзора политики Палестины:

Было бы праздно делать вид, что сионистская политика отличается от непопулярной. Он подвергся резкой критике в парламенте и до сих пор подвергается яростным нападкам в определенных разделах прессы. Мнимых оснований для нападения три: (1) предполагаемое нарушение обещаний Мак-Магона; (2) несправедливость навязывания стране политики, против которой выступает подавляющее большинство ее жителей; и (3) финансовое бремя для британского налогоплательщика ...^[306]

В его сопроводительной записке содержалась просьба как можно скорее сделать заявление о политике и чтобы кабинет министров сосредоточился на трех вопросах: (1) противоречат ли обещания арабам декларации Бальфура; (2) если нет, следует ли новому правительству продолжать политику, установленную старым правительством в Белой книге 1922 года; и (3) если нет, то какую альтернативную политику следует принять.^[151]

Стэнли Болдуин, сменивший Бонара Лоу, в июне 1923 года создал подкомитет кабинета министров, круг ведения которого был:

заново изучить политику Палестины и дать совет всему кабинету министров, следует ли Великобритании оставаться в Палестине и следует ли продолжать просионистскую политику, если она останется.^[307]

Кабинет министров утвердил отчет этого комитета 31 июля 1923 года. Назвав его «ничем иным, как примечательным», Куигли отметил, что правительство признало самому себе, что его поддержка сионизма была вызвана соображениями, не имеющими ничего общего с достоинствами организации. Сионизм или его последствия для Палестины.^[308] Как отмечал Хунейди, «мудро или неразумно, для любого правительства практически невозможно выбраться из сил без существенной жертвы последовательности и самоуважения, если не чести».^[309]

Таким образом, формулировка декларации была включена в Британский мандат на Палестину, правовой инструмент, который создал Подмандатную Палестину с явной целью ввести декларацию в действие и был окончательно оформлен в сентябре 1923 года.^[310][311] В отличие от самого заявления, Мандат был юридически обязательным для британского правительства.^[310] В июне 1924 года Великобритания представила Постоянной мандатной комиссии свой отчет за период с июля 1920 года по конец 1923 года, в котором не было ничего откровенного, отраженного во внутренних документах; документы, относящиеся к переоценке 1923 года, оставались секретными до начала 1970-х годов. ^[312]

Историография и мотивы

{{{аннотации}}} "Палестина и декларация Бальфура", документ кабинета министров, анализирующий предысторию декларации, январь 1923 г.

Ллойд Джордж и Бальфур оставались в правительстве до распад коалиции в октябре 1922 г..^[313] Под новое консервативное правительство, были предприняты попытки определить предысторию и мотивы декларации.^[314] Меморандум частного кабинета был подготовлен в январе 1923 года, в котором содержалось резюме известных на тот момент документов министерства иностранных дел и военного кабинета, предшествовавших декларации. В сопроводительной записке министерства иностранных дел утверждалось, что основными авторами декларации были Бальфур, Сайкс, Вейцман и Соколов, «возможно, лорд Ротшильд выступил в роли фигуры на заднем плане», и что «переговоры, по-видимому, были в основном устными и с помощью личные записи и меморандумы, о которых, как представляется, доступны только самые скудные записи ".^[314][315]

После 1936 г. всеобщая забастовка это должно было выродиться в 1936–1939 Арабское восстание в Палестине., самая значительная вспышка насилия с начала действия мандата, британский Королевская комиссия - резонансное общественное расследование - назначено для расследования причин беспорядков.^[316] Королевская комиссия Палестины, назначенная значительно более широким кругом круг полномочий чем предыдущие британские расследования в Палестине,^[316] завершил свой 404-страничный отчет после шести месяцев работы в июне 1937 года и опубликовал его через месяц.^[316] Отчет начался с описания истории проблемы, включая подробное изложение истоков Декларации Бальфура. Большая часть этого резюме опиралась на личные показания Ллойд-Джорджа;^[317] Бальфур умер в 1930 году, а Сайкс - в 1919 году.^[318] Он сказал комиссии, что заявление было сделано «по пропагандистским причинам ... В частности, сочувствие евреев подтвердит поддержку американского еврейства и затруднит Германии сокращение ее военных обязательств и улучшение ее экономического положения на востоке страны. передний".^[ар] Два года спустя в его Воспоминания о мирной конференции,^{[в качестве]} Ллойд Джордж описал в общей сложности девять факторов, мотивирующих его решение в качестве премьер-министра опубликовать декларацию:^[153] включая дополнительные причины того, что присутствие евреев в Палестине укрепит позицию Великобритании в Суэцкий канал и укрепить путь к их имперскому владычеству в Индии.^[153]

Эти геополитические расчеты обсуждались и обсуждались в последующие годы.^[153] Историки согласны с тем, что британцы считали, что выражение поддержки понравится евреям в Германии и Соединенных Штатах, учитывая, что два ближайших советника Вудро Вильсона, как известно, были заядлыми сионистами;^{[xxxi][xxxii][322]} они также надеялись заручиться поддержкой большого еврейского населения России.^[323] Кроме того, британцы намеревались предотвратить ожидаемое давление Франции в пользу международной администрации в Палестине.^[xxxiii]

Некоторые историки утверждают, что решение британского правительства отразило то, что Джеймс Гелвин, Профессор истории Ближнего Востока в UCLA, называет «патрицианский антисемитизм» в переоценке еврейского могущества как в Соединенных Штатах, так и в России.^[153] Американский сионизм все еще находился в зачаточном состоянии; в 1914 году сионистская федерация имела небольшой бюджет, около 5000 долларов и всего 12000 членов, несмотря на то, что американское еврейское население составляло три миллиона.^[xxxiv] Но сионистским организациям недавно удалось, после демонстрации силы в американской еврейской общине, организовать еврейский конгресс для обсуждения еврейской проблемы в целом.^[xxxv] Это повлияло на оценки британским и французским правительствами баланса сил в американском еврейском обществе.^[xxvi]

Ави Шлайм, Заслуженный профессор международных отношений в Оксфордский университет, утверждает, что по вопросу об основной движущей силе декларации сложились две основные точки зрения,^[87] один, представленный в 1961 году Леонардом Штайном,^[328] юрист и бывший политический секретарь Всемирная сионистская организация, а другой в 1970 году Майир Верете, тогдашний профессор истории Израиля в Еврейский университет Иерусалима.^[329] Шлайм заявляет, что Штайн не приходит к каким-либо однозначным выводам, но в его повествовании подразумевается, что это заявление явилось главным образом результатом деятельности и умений сионистов, тогда как, по мнению Верете, это была работа упорных прагматиков, мотивированных британцами. имперские интересы на Ближнем Востоке.^[87] Многие современные исследования решения о публикации декларации сосредоточены на сионистском движении и соперничестве внутри него.^[330] Ключевая дискуссия заключалась в том, была ли роль Вейцмана решающей или британцы, вероятно, в любом случае выступили бы с аналогичным заявлением.^[330] Дэнни Гутвайн, профессор еврейской истории в Хайфский университет, предлагает поворот к старой идее, утверждая, что подход Сайкса к сионистам в феврале 1917 года был определяющим моментом и что он соответствовал стремлению правительства разделить Османскую империю.^[xxxvi] Историк J. C. Hurewitz написал, что британская поддержка еврейской родины в Палестине была частью усилий по обеспечению сухопутного моста между Египтом и Персидским заливом путем аннексии территории Османской империи.^{[331][страница нужна ]}

Долгосрочное влияние

Декларация имела два косвенных последствия: возникновение еврейского государства и хроническое состояние конфликта между арабами и евреями на всем Ближнем Востоке.^{[332][333][334][335][336][337]} Это было описано как "первородный грех "в отношении как неудач Великобритании в Палестине^[338] и для более широких мероприятий в Палестине.^[339] Заявление также оказало значительное влияние на традиционный антисионизм религиозных евреев, некоторые из которых сочли его божественное провидение; это способствовало росту религиозный сионизм среди более крупного сионистского движения.^[xxxvii]

Начиная с 1920 г. межобщинный конфликт в подмандатной Палестине вспыхнул, который распространился на региональные Арабо-израильский конфликт, который часто называют «самым неразрешимым конфликтом в мире».^{[341][342][343]} «Двойное обязательство» перед двумя общинами быстро оказалось несостоятельным;^[344] впоследствии британцы пришли к выводу, что они не могли умиротворить две общины в Палестине, используя разные послания для разных аудиторий.^[в] Королевская комиссия Палестины, выступая с первым официальным предложением о разделе региона, назвала требования «противоречивыми обязательствами».^[346][347] и что «болезнь настолько глубоко укоренилась, что, по нашему твердому убеждению, единственная надежда на излечение заключается в хирургической операции».^[348][349] После арабского восстания 1936–1939 годов в Палестине и по мере роста напряженности во всем мире в связи со Второй мировой войной британский парламент одобрил Белая книга 1939 года - их последнее официальное заявление о политике управления в Подмандатной Палестине - декларирование, что Палестина не должна становиться еврейским государством, и введение ограничений на иммиграцию евреев.^[350][351] В то время как британцы считали это совместимым с обязательством Декларации Бальфура защищать права неевреев, многие сионисты видели в этом отказ от декларации.^{[350][351][au]} Хотя эта политика продолжалась до тех пор, пока Британия не отказалась от мандата в 1948 году, она лишь подчеркивала фундаментальные трудности для Великобритании в выполнении обязательств по мандату.^[354]

Участие Великобритании в этом стало одной из самых противоречивых частей истории ее Империи и нанесло ущерб ее репутации на Ближнем Востоке на многие поколения.^[xxxviii] По мнению историка Элизабет Монро: «Измеренное только британскими интересами, [заявление было] одной из величайших ошибок в [его] имперской истории».^[355] Исследование 2010 г. Джонатан Шнеер, специалист по современной британской истории в Технологический институт Джорджии, пришел к выводу, что, поскольку подготовка к декларации характеризовалась «противоречиями, обманом, неверным толкованием и принятием желаемого за действительное», декларация посеяла зубы дракона и «собрал смертоносный урожай, и мы продолжаем собирать урожай даже сегодня».^[xxxix] Был заложен фундамент современного Израиля, но предсказание о том, что это заложит основу для гармоничного арабо-еврейского сотрудничества, оказалось ложным.^[356][xl]

Документ

Стол лорда Бальфура в Музей еврейской диаспоры в Тель-Авиве

Документ был представлен британский музей в 1924 году Уолтером Ротшильдом; сегодня он проводится в Британская библиотека, который отделился от Британского музея в 1973 году под номером дополнительных рукописей 41178.^[358] С октября 1987 года по май 1988 года он был предоставлен за пределами Великобритании для демонстрации в Израиле. Кнессет.^[359] Правительство Израиля в настоящее время ведет переговоры о предоставлении второй ссуды в 2018 году, и планирует разместить этот документ по адресу: Зал Независимости в Тель-Авиве.^[359]

Смотрите также

• Дипломатическая история Первой мировой войны
• Еврейское государство
• Мандат для Палестины
• Предложения для еврейского государства
• Сионизм

Примечания

Основные вспомогательные цитаты

Пояснительные записки и научные перспективы

Цитаты

Библиография

Специализированные работы

Общая история

Работы вовлеченных сторон

внешняя ссылка

• UK Commons 2017 Centennial Debate on the Balfour Declaration, 16 ноября 2016
• The Guardian: The contested centenary of Britain's 'calamitous promise', 17 October 2017