Торговля выбросами - Emissions trading

Эта статья может требовать уборка встретиться с Википедией стандарты качества. Конкретная проблема: Некоторые детали торговли выбросами углерода можно перенести в торговля выбросами углерода Пожалуйста помоги улучшить эту статью если вы можете. (Ноябрь 2020) (Узнайте, как и когда удалить этот шаблон сообщения)

Торговля выбросами (также известен как крышка и торговля, схема торговли выбросами или же ETS) - это рыночный подход к контролю загрязнение предоставляя экономический стимулы для снижения выбросов загрязняющие вещества.^[1]

Центральная власть (обычно правительственный body) выдает или продает ограниченное количество разрешений, которые позволяют сброс определенного количества конкретного загрязнителя в течение установленного периода времени.^[2] Загрязнители должны иметь разрешения в размере, равном их выбросам. Загрязнители, которые хотят увеличить свои выбросы, должны покупать разрешения у других, желающих их продать.^{[1][3][4][5][6]} Финансовые производные разрешений также можно продать на вторичных рынках.^[7]

Программы ограничения выбросов и торговли (CAT) - это разновидность гибкого экологического регулирования.^[8] это позволяет организациям и рынкам решать, как лучше всего достичь целей политики. Это контрастирует с административными правилами охраны окружающей среды (такими как лучшая доступная технология (BAT) стандарты и государственные субсидии).

Исследование 2020 года показало, что Система торговли выбросами Европейского Союза успешно уменьшил CO₂ выбросы, хотя цены на углерод были установлены на низком уровне.^[9]

Обзор

Текущее состояние

Различные страны, государства и группы компаний приняли такие торговые системы, в частности, для смягчения последствий изменение климата.^[10]

Активные торговые программы действуют в нескольких загрязнители воздуха. За парниковые газы, которые вызывают изменение климата, единицы разрешения часто называют углеродные кредиты. Крупнейшая программа торговли парниковыми газами (ПГ) - это Схема торговли выбросами Европейского Союза,^[11] который торгует в основном Пособия Европейского Союза (EUAs); калифорнийская схема торгуется на California Carbon Allowances, а Схема торговли выбросами Новой Зеландии в единицах Новой Зеландии (NZUs).^[8][7]

В Соединенных Штатах есть национальный рынок уменьшить кислотный дождь и несколько региональных рынков в оксиды азота.^[12] Недавнее сокращение выбросов парниковых газов в Калифорнии связано не с торговлей углеродом, а с другими факторами, такими как стандарты портфеля возобновляемых источников энергии и политика энергоэффективности; «потолок» в Калифорнии был и остается больше, чем фактический уровень выбросов.^[13] Выбросы парниковых газов увеличились более чем в половине промышленных точечных источников, регулируемых Калифорнийской программой ограничения выбросов и торговли с 2013 по 2015 годы.^[14]

Вступление

Угольная электростанция в Германии. Благодаря торговле выбросами, каменный уголь может стать менее конкурентоспособным топливом, чем другие варианты.

Загрязнение является ярким примером внешние факторы рынка. An внешность представляет собой влияние некоторой деятельности на организацию (например, физическое лицо), которая не является стороной рыночной сделки, связанной с этой деятельностью. Торговля выбросами - это рыночный подход к решению проблемы загрязнения. Общая цель плана торговли квотами на выбросы - свести к минимуму стоимость достижения установленного целевого показателя выбросов.^[15]

В системе торговли выбросами правительство устанавливает общий лимит на выбросы и определяет разрешения (также называемые квотами) или ограниченные разрешения на выбросы до уровня общего ограничения. Правительство может продавать разрешения, но во многих существующих схемах оно дает участникам (регулируемым предприятиям-загрязнителям) разрешения, равные базовым выбросам каждого участника. Базовый уровень определяется на основе исторических данных о выбросах участника. Чтобы продемонстрировать соблюдение, участник должен иметь разрешения, по крайней мере, равные количеству загрязнений, которые он фактически выбрасывает в течение периода времени. Если все участники соблюдают требования, общий объем выбросов загрязняющих веществ будет не больше суммы индивидуальных лимитов.^[16] Поскольку разрешения можно покупать и продавать, участник может выбрать либо использование своих разрешений в точности (путем сокращения собственных выбросов); или выбросить меньше, чем разрешено, и, возможно, продать лишние разрешения; или выпустить больше, чем разрешено, и купить разрешения у других участников. Фактически, покупатель платит за загрязнение, а продавец получает вознаграждение за сокращение выбросов.

Во многих схемах организации, которые не загрязняют окружающую среду (и, следовательно, не имеют обязательств), также могут торговать разрешениями и производными финансовыми инструментами разрешений. В некоторых схемах участники могут сохранять квоты для использования в будущих периодах.^[17] В некоторых схемах часть всех проданных разрешений должна периодически аннулироваться, что со временем приводит к чистому сокращению выбросов. Таким образом, экологические группы может покупать и снимать разрешения, увеличивая цену на оставшиеся разрешения в соответствии с закон спроса.^[18] В большинстве схем владельцы разрешений могут передать разрешения некоммерческой организации и получить налоговый вычет. Обычно правительство со временем снижает общий лимит с целью достижения национального целевого показателя сокращения выбросов.^[15]

По данным Фонда защиты окружающей среды, торговля квотами и квотами является наиболее экологически и экономически разумным подходом к контролю за выбросами парниковых газов, основной причиной глобального потепления, потому что он устанавливает лимит на выбросы, а торговля побуждает компании вводить новшества, чтобы излучать меньше.^[19]

"Международная торговля может предлагать ряд положительных и отрицательных стимулов для развития международного сотрудничества в области изменения климата (убедительные доказательства, средняя степень согласия). Три вопроса являются ключевыми для развития конструктивных отношений между международной торговлей и соглашениями по климату: как существующие торговые политики и правила могут быть модифицированы, чтобы быть более благоприятными для климата; могут ли меры по корректировке границ (BAM) или другие торговые меры быть эффективными в достижении целей международных климатических соглашений; будь то РКИК ООН, Всемирная торговая организация (ВТО), гибрид двух или новое учреждение лучший форум для торгово-климатической архитектуры ».^[20]

История

Международное сообщество начало длительный процесс выработки эффективных международных и внутренних мер по борьбе с ПГ выбросы (углекислый газ, метан, оксид азота, гидрофторуглероды, перфторуглероды, гексафторид серы ) в ответ на растущие утверждения о том, что глобальное потепление происходит из-за антропогенных выбросов, и неопределенность в отношении его вероятных последствий. Этот процесс начался в Рио-де-Жанейро в 1992 году, когда 160 стран подписали Рамочную конвенцию ООН об изменении климата (РКИК ООН). РКИК ООН, как следует из названия, представляет собой просто основу; необходимые детали были оставлены на усмотрение Конференции сторон (КС) РКИК ООН.^[16]

Эффективность того, что позже было названо подходом "ограничение и торговля квотами" на загрязнение воздуха борьба с загрязнением была впервые продемонстрирована в серии микроэкономических компьютерных имитационных исследований в период с 1967 по 1970 год для Национального управления по контролю за загрязнением воздуха (предшественник Агентство по охране окружающей среды США Управление по воздуху и радиации) Эллисона Бертона и Уильяма Санджура. В этих исследованиях использовались математические модели нескольких городов и их источников выбросов для сравнения стоимости и эффективности различных стратегий контроля.^{[21][22][23][24][25]} Каждая стратегия борьбы с выбросами сравнивалась с «наименее затратным решением», разработанным компьютерной программой оптимизации, чтобы определить наименее затратную комбинацию сокращений источников для достижения заданной цели снижения выбросов. В каждом случае было обнаружено, что решение с наименьшими затратами было значительно менее затратным, чем такое же сокращение загрязнения, обеспечиваемое любой традиционной стратегией борьбы с выбросами.^[26] Бертон, а затем Санджур вместе с Эдвардом Х. Печаном продолжали совершенствоваться. ^[27] и продвижение^[28] эти компьютерные модели в недавно созданном Агентстве по охране окружающей среды США. Агентство представило концепцию компьютерного моделирования со стратегиями снижения выбросов с наименьшими затратами (то есть торговлей выбросами) в своем ежегодном отчете Конгрессу за 1972 год о стоимости чистого воздуха.^[29] Это привело к концепции "ограничение и торговля" как средство достижения "решения с наименьшими затратами" для заданного уровня борьбы с выбросами.

Развитие торговли квотами на выбросы на протяжении всей ее истории можно разделить на четыре этапа:^[30]

1. Беременность: Теоретическая артикуляция инструмента (автор Коуз,^[31] Крокер,^[32] Долины,^[33] Монтгомери^[34] и т. д.) и, независимо от первого, возится с «гибким регулированием» в Агентстве по охране окружающей среды США.
2. Доказательство принципа: первые разработки в отношении торговли сертификатами выбросов на основе «механизма компенсации», принятого в Законе о чистом воздухе 1977 года. Компания могла получить разрешение от Закона на большее количество выбросов, если она заплатила другой компании за сокращение тот же загрязнитель.^[35]
3. Прототип: запуск первой системы ограничения и торговли квотами на территории США. Программа кислотных дождей в Разделе IV Закон о чистом воздухе 1990 г., официально объявленный сменой парадигмы в экологической политике, подготовленный «Проектом 88», усилием по построению сети для объединения экологических и промышленных интересов в США.
4. Формирование режима: ответвление от Политика США в отношении чистого воздуха к глобальная климатическая политика, а оттуда в Европейский Союз, наряду с ожиданием зарождающейся глобальной углерод рынок и формирование «углеродной индустрии».

В Соединенных Штатах кислотный дождь соответствующая система торговли квотами на выбросы была в основном задумана К. Бойден Грей, а G.H.W. куст поверенный администрации. Грей работал с Фонд защиты окружающей среды (EDF), которые работали с EPA над написанием законопроекта, ставшего частью Закона о чистом воздухе 1990 года. Новый предел выбросов NO_Икс и ТАК
2 газы вступили в силу в 1995 г., и согласно Смитсоновский институт журнал, выбросы кислотных дождей упали на 3 миллиона тонн в том году.^[36] В 1997 году CoP согласовал, что было названо переломным моментом в заключении международных природоохранных договоров, Киотский протокол, в соответствии с которым 38 развитых стран (страны Приложения 1) взяли на себя обязательства по достижению целей и графиков сокращения выбросов парниковых газов.^[37] Эти целевые показатели для развитых стран часто называют назначенными суммами.

Возникающие в результате негибкие ограничения роста выбросов парниковых газов могут повлечь за собой очень большие затраты, возможно, достигающие многих триллионов долларов во всем мире, если придется полагаться исключительно на свои собственные внутренние меры, что является одной важной экономической реальностью, признанной многими странами, подписавшими Киотский протокол.^[38] В результате в Киотский протокол были включены международные механизмы, которые позволили бы развитым странам гибко выполнять свои задачи. Цель этих механизмов - позволить сторонам найти наиболее экономичные способы достижения своих целей. Эти международные механизмы описаны в Киотском протоколе.^[16]

17 апреля 2009 г. Агентство по охране окружающей среды (EPA) официально объявило о том, что оно обнаружило, что парниковые газы (ПГ) представляют угрозу для здоровья населения и окружающей среды (EPA 2009a). Это объявление было значительным, потому что оно дает исполнительной власти полномочия вводить углеродные нормы для организаций, выделяющих углерод.^[39]

В 2016 году в Китае будет введена система ограничения выбросов и торговли квотами на выбросы углерода.^[40] (Комиссия по национальному развитию и реформам Китая предложила установить абсолютный предел выбросов к 2016 году.)^[41]

Рынок и наименьшая стоимость

Некоторые экономисты призывают использовать рыночные инструменты, такие как торговля выбросами, для решения экологических проблем вместо предписывающего «командно-административного» регулирования.^[43] Регулирование командования и управления критикуется за нечувствительность к географическим и технологическим различиям и, следовательно, неэффективность .;^[44] однако это не всегда так, как показывает программа нормирования во время Второй мировой войны в США, в которой местные и региональные органы управления внесли поправки с учетом этих различий.^[45]

После того, как лимит выбросов был установлен государственным политическим процессом, отдельные компании могут свободно выбирать, как или нужно ли сокращать свои выбросы. Несообщение о выбросах и сдача разрешений на выбросы часто караются дополнительными государственными регулирующими механизмами, такими как штраф, увеличивающий производственные затраты. Фирмы выберут наименее затратный способ соблюдения нормативных требований по загрязнению, что приведет к сокращению там, где существуют наименее дорогие решения, и позволит сократить выбросы, которые являются более дорогостоящими.

В рамках системы торговли квотами на выбросы каждый регулируемый загрязнитель имеет возможность использовать наиболее рентабельную комбинацию покупки или продажи разрешений на выбросы, сокращения выбросов за счет внедрения более чистых технологий или сокращения выбросов за счет сокращения производства. Наиболее экономически эффективная стратегия зависит от предельных затрат на борьбу с загрязнением и рыночной цены разрешений. Теоретически решения загрязнителя должны вести к экономически эффективному распределению сокращений между загрязнителями и к снижению затрат на соблюдение требований для отдельных фирм и для экономики в целом по сравнению с механизмами командования и контроля.^[46][16]

Рынки выбросов

Для торговли выбросами, где парниковые газы регулируются, одно разрешение на выброс считается эквивалентным одному разрешению. метрическая тонна из углекислый газ (CO₂) выбросы. Другие названия разрешений на выбросы: углеродные кредиты, Киотские единицы, единицы установленного количества, и Сертифицированное сокращение выбросов единиц (ССВ). Эти разрешения могут быть проданы частным образом или на международном рынке по преобладающей рыночной цене. Эти торгуют и селиться на международном уровне и, следовательно, позволяют передавать разрешения между странами. Каждый международный перевод подтверждается Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН). Каждая передача права собственности в пределах Евросоюз дополнительно подтверждается Европейская комиссия.

Программы торговли выбросами, такие как Система торговли выбросами Европейского союза (EU ETS), дополняют торговлю между странами, предусмотренную Киотским протоколом, разрешая частную торговлю разрешениями. В рамках таких программ, которые, как правило, согласованы с национальными целевыми показателями выбросов, предусмотренных в рамках Киотского протокола, национальный или международный орган выдает разрешения отдельным компаниям на основе установленных критериев с целью соблюдения национального и / или регионального Киотского протокола. цели с наименьшими общими экономическими затратами.^[47]

Торговые биржи были созданы для обеспечения спотовый рынок в разрешениях, а также фьючерсы и опции рынок чтобы помочь узнать рыночную цену и сохранить ликвидность. Цены на углерод обычно указаны в евро на тонну диоксида углерода или его эквивалента (CO₂д). Также можно торговать другими парниковыми газами, но они котируются как стандартные кратные количества двуокиси углерода по отношению к их потенциал глобального потепления. Эти функции снижают финансовое воздействие квот на бизнес, обеспечивая при этом соблюдение квот на национальном и международном уровнях.

В настоящее время существует шесть бирж, торгующих по РКИК ООН. углеродные кредиты: the Чикагская климатическая биржа (до 2010 г.^[48]), Европейская климатическая биржа, NASDAQ OMX Commodities Europe, PowerNext, Товарная биржа Братислава и Европейская энергетическая биржа. На бирже NASDAQ OMX Commodities Europe зарегистрирован контракт на взаимозачет, генерируемый МЧР углеродный проект называется сертифицированным сокращением выбросов. Многие компании в настоящее время участвуют в программах по сокращению выбросов, компенсации и секвестрации для получения кредитов, которые можно продать на одной из бирж. Хотя бы один частный электронный рынок была основана в 2008 году: CantorCO2e.^[49] Углеродные кредиты на товарной бирже Братислава продаются на специальной платформе под названием Carbon place.^[50]

Торговля разрешениями на выбросы является одним из самых быстрорастущих сегментов финансовых услуг в Лондонский Сити рынок оценивается в 30 миллиардов евро в 2007 году. Луи Редшоу, глава отдела экологических рынков компании Barclays Capital, предсказывает, что «углерод станет крупнейшим в мире товарным рынком, и он может стать крупнейшим рынком в мире в целом».^[51]

Рынки загрязнения

Лицензия на выбросы прямо дает право на выброс загрязняющих веществ в определенной степени. лицензия на загрязнение для данного местоположения дает право на выброс загрязняющих веществ со скоростью, которая вызовет не более чем определенное увеличение на уровне загрязнения. Для конкретности рассмотрим следующую модель.^[34]

• Есть ${displaystyle n}$ агентов, каждый из которых испускает ${displaystyle e_ {i}}$ загрязняющие вещества.
• Есть ${displaystyle m}$ места, каждое из которых страдает от загрязнения ${displaystyle q_ {i}}$.
• Загрязнение представляет собой линейную комбинацию выбросов. Связь между ${displaystyle e}$ и ${displaystyle q}$ дается матрица диффузии ${displaystyle H}$, такое, что: ${displaystyle q = Hcdot e}$.

В качестве примера рассмотрим три страны вдоль реки (как в честный обмен рек параметр).

• Загрязнение в стране верхнего течения определяется только выбросами в стране верхнего течения: ${displaystyle q_ {1} = e_ {1}}$.
• Загрязнение в средней стране определяется ее собственными выбросами и выбросами страны 1: ${displaystyle q_ {2} = e_ {1} + e_ {2}}$.
• Загрязнение в стране, расположенной ниже по течению, представляет собой сумму всех выбросов: ${displaystyle q_ {3} = e_ {1} + e_ {2} + e_ {3}}$.

Итак, матрица ${displaystyle H}$ в данном случае - треугольная матрица единиц.

Каждая лицензия на загрязнение для местоположения ${displaystyle i}$ позволяет своему владельцу выделять загрязняющие вещества, которые вызовут не более этого уровня загрязнения на месте ${displaystyle i}$. Следовательно, загрязнитель, который влияет на качество воды в нескольких точках, должен иметь портфель лицензий, охватывающий все соответствующие точки мониторинга. В приведенном выше примере, если страна 2 хочет выбросить единицу загрязнителя, она должна приобрести два разрешения: одно для местоположения 2 и одно для местоположения 3.

Монтгомери показывает, что, хотя оба рынка ведут к эффективному распределению лицензий, рынок лицензий на загрязнение более широко применим, чем рынок лицензий на выбросы.^[34]

Общественное мнение

В Соединенных Штатах большинство опросов показывает большую поддержку торговли квотами на выбросы (часто называемой торговлей квотами). Эту поддержку большинства можно увидеть в опросах, проведенных Вашингтон Пост /ABC News,^[52] Zogby International^[53] и Йельский университет.^[54] Новый опрос Washington Post-ABC показывает, что большинство американцев верят в изменение климата, обеспокоены этим, готовы изменить свой образ жизни и платить больше за его решение, а также хотят, чтобы федеральное правительство регулировало парниковые газы. Однако они неоднозначно относятся к торговле квотами на выбросы квот.^[55]

Более трех четвертей респондентов, 77,0%, сообщили, что они «решительно поддерживают» (51,0%) или «в некоторой степени поддерживают» (26,0%) решение EPA по регулированию выбросов углерода. В то время как 68,6% респондентов ответили, что они «очень готовы» (23,0%) или «отчасти готовы» (45,6%), еще 26,8% ответили, что «несколько не хотят» (8,8%) или «совсем не хотят» (18,0%) платить более высокие цены за «зеленые» источники энергии для поддержки финансирования программ, снижающих эффект глобального потепления.^[55]

В соответствии с PolitiFact, это заблуждение, что торговля выбросами непопулярна в Соединенных Штатах из-за более ранних опросов Zogby International и Расмуссен которые ошибочно включают в вопросы «новые налоги» (налоги не являются частью торговли выбросами) или высокие оценки затрат на энергию.^[56]

Сравнение с другими методами снижения выбросов

Кэп и торговля - хрестоматийный пример программа торговли выбросами. Другие рыночные подходы включают: базисно-кредитный, и налог на загрязнение. Все они назначают цену за загрязнение (например, см. цена углерода ), и, таким образом, создают экономический стимул для уменьшения загрязнения, начиная с наименьших затрат. Напротив, при командно-контролируемом подходе центральный орган определяет уровни загрязнения, которые разрешено выбрасывать каждому предприятию. Ограничение и торговля по существу функционируют как налог, где ставка налога изменяется в зависимости от относительной стоимости борьбы с загрязнением на единицу, а налоговая база изменяется в зависимости от суммы необходимого снижения.^{[нужна цитата ]}

Исходный уровень и кредит

В базовой и кредитной программе загрязнители могут создавать разрешения, называемые кредитами или компенсациями, путем сокращения своих выбросов ниже базового уровня, который часто является историческим уровнем выбросов за определенный прошлый год.^[2] Такие кредиты могут покупать загрязнители, у которых есть нормативный лимит.^[57]

Налог на загрязнение

Плата за выбросы или экологический налог - это дополнительный сбор за загрязнение, возникающее при производстве товаров и услуг.^[58] Например, налог на выбросы углерода это налог на содержание углерода в ископаемом топливе, направленный на то, чтобы препятствовать их использованию и тем самым сократить выбросы диоксида углерода.^[2] Эти два подхода представляют собой частично совпадающие наборы разработок политики. Оба могут иметь ряд объемов, точек регулирования и ценовых графиков. Они могут быть справедливыми или несправедливыми, в зависимости от того, как используется доход. Оба имеют эффект увеличения цен на товары (например, ископаемое топливо) для потребителей.^[59] Комплексная система сбора и продажи квот на добычу и торговлю квотами очень похожа на комплексный налог на выбросы углерода. Тем не менее, многие комментаторы резко противопоставляют эти два подхода.

Основное различие заключается в том, что определяется и что выводится. Налог - это контроль над ценами, а система торговли квотами - это инструмент контроля количества.^[59] То есть налог - это цена за единицу загрязнения, которая устанавливается властями, и рынок определяет количество выбрасываемых веществ; В сфере ограничения выбросов и торговли власти определяют объем загрязнения, а рынок определяет цену.^[60] Это различие влияет на ряд критериев.^[58]

Чувствительность к инфляции: Cap-and-trade имеет то преимущество, что она приспосабливается к инфляция (изменение общих цен) автоматически, в то время как сборы за выбросы должны быть изменены регулирующими органами.

Отзывчивость на изменение стоимости: Непонятно, какой подход лучше. Их можно объединить в цену для предохранительного клапана: цену, установленную регулирующими органами, по которой загрязнители могут покупать дополнительные разрешения сверх установленного предела.

Реагирование на спады: Этот момент тесно связан с реакцией на изменение стоимости, потому что спад вызывает падение спроса. При ограничении и торговле стоимость выбросов автоматически уменьшается, поэтому схема торговли квотами добавляет еще один автоматический стабилизатор экономике - по сути, автоматический фискальный стимул. Однако более низкая цена за загрязнение также приводит к сокращению усилий по сокращению загрязнения. Если правительство способно стимулировать экономику независимо от схемы ограничения выбросов и торговли квотами, чрезмерно низкая цена приводит к упущенной возможности сократить выбросы быстрее, чем планировалось. Вместо этого, возможно, было бы лучше установить минимальную цену (налог). Это особенно верно, когда сокращение загрязнения является неотложной задачей, например, с выбросами парниковых газов. Минимальная цена также обеспечивает уверенность и стабильность для инвестиций в сокращение выбросов: недавний опыт Великобритании показывает, что операторы ядерной энергетики неохотно вкладывают средства на «несубсидируемых» условиях, если не существует гарантированного минимального уровня цен на выбросы углерода (который схема в настоящее время не предоставляет).

Реагирование на неопределенность: Как и в случае с изменениями затрат, в мире неопределенности неясно, более эффективны ли системы сборов за выбросы или системы ограничения и торговли квотами - это зависит от того, насколько быстро уменьшаются предельные социальные выгоды от сокращения загрязнения с увеличением объема очистки (например, неэластичный или эластичный график предельных социальных выплат).

Другой: Величина налога будет зависеть от того, насколько предложение выбросов зависит от цены. Цена разрешения на торговлю квотами будет зависеть от рынка загрязняющих веществ. Налог генерирует государственные доходы, но разрешения на выбросы, выставленные на аукционе, могут делать то же самое. Аналогичная система ограничения и торговли квотами может быть реализована. Налог на выбросы углерода может быть самым простым для администрирования. Создание комплексной всеобъемлющей договоренности о квотах и ​​торговле требует высоких институциональных требований.^[61]

Командно-административное регулирование

Командование и контроль - это система регулирования, которая устанавливает пределы выбросов и методы соблюдения для каждого объекта или источника. Это традиционный подход к снижению загрязнения воздуха.^[2]

Нормативно-правовое регулирование более жесткое, чем подходы, основанные на стимулах, такие как плата за загрязнение и ограничение и торговля. Примером этого является стандарт эффективности, который устанавливает фиксированную цель по выбросам для каждого загрязнителя, и, следовательно, бремя сокращения загрязнения не может быть переложено на фирмы, которые могут достичь этого с меньшими затратами. В результате стандарты производительности, вероятно, будут в целом более дорогостоящими.^[58] Дополнительные расходы будут переложены на конечных потребителей.^[62]

Экономика международной торговли выбросами

Часть серия на
Мировая торговля
Политика импорт Экспорт Торговый баланс Торговое право Торговый договор Торговый блок Создание торговли Отклонение торговли Ориентация на экспорт Замена импорта Финансовая торговля Содействие торговле Торговый путь Внутренняя торговля Налог, тариф и торговля
Ограничения Торговые барьеры Тарифы Нетарифные барьеры Квоты на импорт Тарифно-тарифные квоты Доля квоты Лицензии на импорт Таможенные сборы Экспортные субсидии Технические барьеры Взяточничество Контроль обменного курса Эмбарго Гарантии Компенсационные пошлины Антидемпинговые пошлины Добровольные ограничения экспорта
История Меркантилизм Протекционизм Laissez-faire Свободная торговля Экономический национализм Экономическая интеграция
Организации Международный Валютный Фонд Центр международной торговли Мировая Торговая Организация Всемирная таможенная организация Международная Торговая Палата
Экономическая интеграция Льготная торговая зона Зона свободной торговли Таможенный союз Единый рынок Экономический союз Валютный союз Фискальный союз Таможенно-валютный союз Экономический и валютный союз
вопросы Права интеллектуальной собственности Контрабанда Политика конкуренции Государственные закупки Аутсорсинг Глобализация Честная торговля Торговая справедливость Торговля выбросами Торговые санкции Война Валюта Торговые издержки Обычаи Торговля Торговля и развитие
Списки Импорт Экспорт Тарифы Крупнейшие потребительские рынки Ведущие торговые партнеры
По стране Торговая миссия Торговая нация Соединенные Штаты Аргентина Пакистан Румыния Вьетнам Индия
Теория Сравнительное преимущество Конкурентное преимущество Модель Хекшера – Олина Новая теория торговли Экономическая география Внутриотраслевая торговля Гравитационная модель торговли Теории рикардианской торговли Эффект Балассы – Самуэльсона Гипотеза Линдера Леонтьевский парадокс Теорема симметрии Лернера Условия торговли

Страна может сократить выбросы, используя Command-Control подход, такой как регулирование, непосредственный и косвенные налоги. Стоимость такого подхода в разных странах разная, поскольку Кривая предельных затрат на борьбу с выбросами (ПДК) - стоимость устранения дополнительной единицы загрязнения - зависит от страны. Китай может обойтись в 2 доллара за ликвидацию тонны CO₂, но это, вероятно, обойдется Норвегии или США намного дороже. Международные рынки торговли квотами на выбросы были созданы специально для использования различных ПДК.

Пример

Торговля выбросами через Прибыль от торговли может быть более выгодным как для покупателя, так и для продавца, чем простая схема ограничения выбросов.

Рассмотрим две европейские страны, такие как Германия и Швеция. Каждый может либо самостоятельно сократить весь необходимый объем выбросов, либо выбрать, покупать или продавать на рынке.

Примеры MAC для двух разных стран

Предположим, Германия может снизить уровень выбросов CO₂ по цене намного дешевле, чем в Швеции, т.е. MAC_S > MAC_грамм где кривая MAC Швеции круче (более крутой наклон), чем кривая Германии, а R_Req это общий объем выбросов, который стране необходимо сократить.

В левой части графика представлена ​​кривая MAC для Германии. р_Req - сумма необходимых скидок для Германии, но при R_Req MAC_грамм кривая не пересекла рыночную цену разрешения на выбросы CO₂ (рыночная цена разрешения = P = λ). Таким образом, с учетом рыночной цены CO₂ надбавок, Германия может получить прибыль, если сократит выбросы больше, чем требуется.

Справа - кривая MAC для Швеции. р_Req это сумма необходимых скидок для Швеции, но MAC_S кривая уже пересекает рыночную цену CO₂ разрешения до R_Req Был достигнут. Таким образом, с учетом рыночной цены CO₂ разрешений, у Швеции есть потенциал для экономии средств, если она сокращает меньше выбросов, чем требуется внутри страны, а вместо этого сокращает их где-либо еще.

В этом примере Швеция будет сокращать выбросы до достижения ПДК_S пересекается с P (в точке R *), но это уменьшит лишь часть общего требуемого сокращения выбросов в Швеции.

После этого он мог покупать квоты на выбросы в Германии по цене п (на единицу). Внутренние затраты Швеции на сокращение выбросов в сочетании с разрешениями, которые она покупает на рынке в Германии, составляют общую сумму необходимых сокращений (R_Req) для Швеции. Таким образом, Швеция может сэкономить на покупке разрешений на рынке (Δ d-e-f). Это представляет собой «Прибыль от торговли», сумму дополнительных расходов, которые в противном случае Швеции пришлось бы потратить, если бы она самостоятельно снизила все свои требуемые выбросы без торговли.

Германия получила прибыль от дополнительных сокращений выбросов сверх того, что требовалось: она выполнила нормативные требования, снизив все выбросы, которые от нее требовались (R_Req). Кроме того, Германия продала свои излишки разрешений Швеции и получила оплату. п за каждую единицу, которая уменьшилась, затратив менее п. Его общий доход - это площадь графика (R_Req 1 2 R *), его общая стоимость борьбы с выбросами равна площади (R_Req 3 2 R *), поэтому его чистая выгода от продажи разрешений на выбросы составляет площадь (Δ 1-2-3), т. Е. Прибыль от торговли

Два R * (на обоих графиках) представляют собой эффективное распределение, возникающее в результате торговли.

• Германия: продано (R * - R_Req) разрешения на выбросы в Швецию по цене за единицу п.
• Швеция купила разрешения на выбросы у Германии по цене за единицу п.

Если общие затраты на снижение определенного количества выбросов в Командное управление сценарий называется Икс, то для уменьшения такого же количества комбинированного загрязнения в Швеции и Германии общие затраты на борьбу с выбросами будут меньше в Торговля выбросами сценарий, т.е. (X - Δ 123 - Δ def).

Приведенный выше пример применим не только на национальном уровне, но и между двумя компаниями в разных странах или между двумя дочерними предприятиями одной компании.

Применение экономической теории

Природа загрязнителя играет очень важную роль, когда политики решают, какие рамки следует использовать для контроля загрязнения. CO₂ действует глобально, поэтому его воздействие на окружающую среду в целом одинаково, где бы в земном шаре он был выпущен. Таким образом, местонахождение источника выбросов не имеет значения с экологической точки зрения.^[63]

Основа политики должна отличаться в отношении региональных загрязнителей.^[64] (например. ТАК₂ и НЕТ_Икс, а также Меркурий ), потому что влияние этих загрязнителей может различаться в зависимости от местоположения. Такое же количество регионального загрязнителя может оказывать очень сильное воздействие в некоторых местах и ​​низкое воздействие в других местах, поэтому имеет значение, где выбрасывается загрязнитель. Это известно как Горячая точка проблема.

А Фреймворк Лагранжа обычно используется для определения наименьших затрат на достижение цели, в данном случае общего сокращения выбросов за год. В некоторых случаях можно использовать схему оптимизации Лагранжа для определения необходимых сокращений для каждой страны (на основе их ПДК), чтобы минимизировать общую стоимость сокращения. В таком сценарии Множитель Лагранжа представляет собой рыночную цену разрешения (P) загрязнителя, такую ​​как текущая рыночная цена разрешений на выбросы в Европе и США.^[65]

Страны сталкиваются с рыночной ценой на разрешение, которая существует на рынке в тот день, поэтому они могут принимать индивидуальные решения, которые минимизируют их затраты, в то же время обеспечивая соблюдение нормативных требований. Это тоже еще одна версия Принцип равноправной маржи, обычно используется в экономике для выбора наиболее экономически эффективного решения.

Цены по сравнению с количеством и предохранительный клапан

Об относительных достоинствах цена против количество инструменты для достижения сокращения выбросов.^[66]

Система торговли квотами на выбросы и разрешениями - это количество инструмент, потому что он фиксирует общий уровень выбросов (количество) и позволяет варьировать цену. Неопределенность в будущих условиях спроса и предложения (волатильность рынка) в сочетании с фиксированным количеством разрешений на загрязнение создает неопределенность в будущей цене разрешений на загрязнение, и, соответственно, промышленность должна нести расходы по адаптации к этим нестабильным рыночным условиям. Таким образом, бремя нестабильного рынка ложится на отрасль, а не на контролирующее агентство, которое, как правило, более эффективно. Однако в нестабильных рыночных условиях способность контролирующего агентства изменять предельные значения преобразуется в способность выбирать «победителей и проигравших» и, таким образом, создает возможность для коррупции.

Напротив, налог на выбросы это цена инструмент, потому что он фиксирует цену, в то время как уровень выбросов может варьироваться в зависимости от экономической деятельности. Основным недостатком налога на выбросы является то, что экологический результат (например, ограничение количества выбросов) не гарантирован. С одной стороны, налог удалит капитал из отрасли, подавляя возможную полезную экономическую деятельность, но, с другой стороны, загрязнителю не нужно будет так сильно хеджировать будущую неопределенность, поскольку сумма налога будет зависеть от прибыли. Бремя нестабильного рынка будет нести контролирующее (налоговое) агентство, а не сама отрасль, которая, как правило, менее эффективна. Преимущество состоит в том, что при единой налоговой ставке и нестабильном рынке налоговая организация не сможет выбирать «победителей и проигравших», и возможность для коррупции будет меньше.

Если предположить отсутствие коррупции и предположение, что контролирующее агентство и отрасль одинаково эффективны при адаптации к нестабильным рыночным условиям, лучший выбор будет зависеть от чувствительности затрат на сокращение выбросов по сравнению с чувствительностью выгод (т.е. уменьшение) при изменении уровня контроля выбросов.

Поскольку существует высокая неопределенность в отношении затрат фирм на соблюдение требований, некоторые утверждают, что оптимальным выбором является ценовой механизм. Однако бремя неопределенности не может быть устранено, и в этом случае оно перекладывается на сам налоговый орган.

Подавляющее большинство климатологов неоднократно предупреждали о пороговом значении атмосферных концентраций углекислого газа, за которым происходит выброс потепление эффект может иметь место с большой вероятностью нанесения необратимого ущерба. При таком риске лучшим выбором может быть количественный инструмент, потому что количество выбросов может быть ограничено с большей уверенностью. Однако это может быть неверно, если этот риск существует, но не может быть привязан к известному уровню концентрации парниковых газов (ПГ) или известному пути выбросов.^[67]

Третий вариант, известный как предохранительный клапан, представляет собой гибрид инструментов цены и количества. Система, по сути, представляет собой систему ограничения выбросов и торговли разрешениями, но максимальная (или минимальная) цена разрешения ограничена. У эмитентов есть выбор: либо получить разрешения на рынке, либо купить их у государства по определенной триггерной цене (которая со временем может корректироваться). Систему иногда рекомендуют как способ преодоления фундаментальных недостатков обеих систем, предоставляя правительствам гибкость в корректировке системы по мере появления новой информации. Можно показать, что, установив достаточно высокую пусковую цену или достаточно низкое количество разрешений, можно использовать предохранительный клапан для имитации механизма чистого количества или чистой цены.^[68]

Все три метода используются в качестве инструментов политики для контроля выбросов парниковых газов: EU-ETS - это количество система, использующая ограничение и торговую систему для достижения целей, установленных Национальные планы распределения; В Дании действует система цен с налог на выбросы углерода (Всемирный банк, 2010 г., стр. 218),^[69] в то время как Китай использует CO₂ рыночная цена на финансирование своего Механизм чистого развития проекты, но навязывает предохранительный клапан минимальной цены за тонну CO₂.

Утечка углерода

Утечка углерода - это влияние, которое регулирование выбросов в одной стране / секторе оказывает на выбросы в других странах / секторах, которые не подпадают под такое же регулирование.^[70] Нет единого мнения о величине долгосрочной утечки углерода.^[71]

В соответствии с Киотским протоколом страны Приложения I подлежат ограничениям на выбросы, а страны, не включенные в Приложение I. Баркер и другие. (2007) оценили литературу по утечкам. Скорость утечки определяется как увеличение CO₂ выбросы за пределами стран, принимающих внутренние меры по смягчению последствий, разделенные на сокращение выбросов в странах, принимающих внутренние меры по смягчению последствий. Соответственно, уровень утечки более 100% означает, что действия по сокращению выбросов внутри стран привели к увеличению выбросов в других странах в большей степени, т. Е. Внутренние меры по смягчению воздействия фактически привели к увеличению глобальных выбросов.

Оценки уровней утечки для действий в рамках Киотского протокола варьировались от 5% до 20% в результате потери ценовой конкурентоспособности, но эти уровни утечки считались очень неопределенными.^[70] Для энергоемких отраслей благотворное влияние действий Приложения I через технологическое развитие было сочтено возможно значительным. Однако достоверно количественно этот положительный эффект не был оценен. На основе оцененных ими эмпирических данных Баркер и другие. (2007) пришли к выводу, что конкурентные потери от текущих действий по смягчению последствий, например, от EU ETS, были незначительными.

По правилам EU ETS Фактор воздействия утечки углерода используется для определения объемов бесплатного предоставления разрешений на выбросы промышленным объектам.

Торговля

Чтобы понять торговлю углеродом, важно понимать продукты, которыми торгуют. Основным продуктом углеродных рынков является торговля разрешениями на выбросы парниковых газов. В соответствии с системой ограничения выбросов, разрешения выдаются различным организациям на право выброса парниковых газов, которые соответствуют ограничениям требований к сокращению выбросов.^[39]

Одно из противоречий по поводу политики сокращения выбросов углерода заключается в том, как «уравнять правила игры» с корректировкой границ.^[72] Например, один компонент Американский закон о чистой энергии и безопасности (законопроект 2009 года, который не был принят), наряду с несколькими другими законопроектами об энергии, представленными в Конгресс США, призывает к надбавке за выбросы углерода на товары, импортируемые из стран, не имеющих программ ограничения и торговли. Помимо вопросов соблюдения Генеральное соглашение по тарифам и торговле такие корректировки границ предполагают, что страны-производители несут ответственность за выбросы углерода.

По общему мнению развивающихся стран, обсуждение изменения климата на торговых переговорах может привести к «зеленым» протекционизм "странами с высоким уровнем дохода (Всемирный банк, 2010 г., стр. 251).^[69] Тарифы на импорт («виртуальный углерод») соответствуют цене на углерод в 50 долларов за тонну CO.₂ может иметь большое значение для развивающихся стран. Всемирный банк (2010) отметил, что введение пограничных тарифов может привести к увеличению числа торговых мер, в которых конкурентное игровое поле рассматривается как неравномерное. Тарифы также могут стать бременем для стран с низкими доходами, которые очень мало способствовали решению проблемы изменения климата.

Торговые системы

Торговля выбросами и налоги на выбросы углерода во всем мире (2019 г.)^[73]

  Реализована или запланирована торговля выбросами углерода

  Налог на выбросы углерода реализовано или запланировано

  Торговля выбросами углерода или налог на выбросы углерода на рассмотрении

Киотский протокол

В 1990 году первая межправительственная комиссия по изменению климата В отчете (IPCC) подчеркивается неминуемая угроза изменения климата и выбросов парниковых газов, и дипломатические усилия начали поиск международной основы, в рамках которой такие выбросы можно было бы регулировать. В 1997 году был принят Киотский протокол. Киотский протокол - международный договор 1997 года, который вступил в силу в 2005 году. В этом договоре большинство развитых стран согласовали юридически обязательные цели для своих выбросов шести основных парниковые газы.^[74] Квоты на выбросы (известные как «Установленные количества») были согласованы каждой участвующей страной, включенной в Приложение I, с намерением сократить к концу 2012 года общие выбросы на 5,2% по сравнению с уровнями 1990 года. В период с 1990 по 2012 год исходный Киотский протокол стороны сократили CO₂ выбросы на 12,5%, что намного превышает целевой показатель 2012 года в 4,7%. Соединенные Штаты - единственная промышленно развитая страна, Приложение I который не ратифицировал договор и, следовательно, не связан им. МГЭИК прогнозирует, что финансовый эффект от соблюдения через торговлю в течение периода действия Киотского протокола будет ограничен на уровне 0,1-1,1% от ВВП среди торговых стран.^[75]Соглашение должно было привести к сокращению выбросов промышленно развитых стран в совокупности на 5,2 процента по сравнению с уровнями 1990 года к 2012 году. Несмотря на то, что Соединенные Штаты и Австралия не ратифицировали протокол, соглашение вступило в силу в 2005 году после того, как требование что 55 стран Приложения I (преимущественно промышленно развитых), на долю которых приходится 55 процентов выбросов Приложения I 1990 года, ратифицируют соглашение.^[76]

Протокол определяет несколько механизмов ("гибкие механизмы "), которые предназначены для того, чтобы страны, включенные в приложение I, могли выполнять свои обязательства (ограничения) по сокращению выбросов с меньшим экономическим воздействием.^[77]

В соответствии со статьей 3.3 Киотского протокола Стороны, включенные в приложение I, могут использовать абсорбцию парниковых газов в результате облесения и лесовозобновления (поглотители леса) и обезлесения (источники) с 1990 года для выполнения своих обязательств по сокращению выбросов.^[78]

Стороны, включенные в приложение I, также могут использовать международную торговлю выбросами (IET). Согласно договору, на пятилетний период соблюдения с 2008 по 2012 год,^[79] страны, которые выбрасывают меньше, чем их квота, смогут продавать единицы установленного количества (каждая ЕУК представляет собой допущение к выбросу одной метрической тонны CO₂) странам, которые превышают свои квоты.^[80] Страны Приложения I также могут спонсировать углеродные проекты которые сокращают выбросы парниковых газов в других странах. Эти проекты генерируют торгуемые углеродные кредиты которые могут быть использованы странами, включенными в Приложение I, для выполнения своих ограничений. Киотские механизмы, основанные на проектах, являются Механизм чистого развития (CDM) и Совместное Осуществление (JI). Существует четыре таких международных гибких механизма, или Киотский механизм,^[81] записано в Киотском протоколе.

Статья 17, если Протокол разрешает странам Приложения 1, которые согласились с ограничениями выбросов, участвовать в торговле выбросами с другими странами Приложения 1.

Статья 4 уполномочивает такие стороны применять свои ограничения совместно, как государства-члены ЕС решили сделать.

Статья 6 предусматривает, что такие страны Приложения 1 могут принимать участие в совместных инициативах (СО) в обмен на единицы сокращения выбросов (ЕСВ), которые будут использоваться против их Установленных количеств.

Статья 12 предусматривает механизм, известный как механизм чистого развития (МЧР),^[82] в соответствии с которым страны Приложения 1 могут инвестировать в проекты ограничения выбросов в развивающихся странах и использовать сертифицированные сокращения выбросов (ССВ), полученные за счет их собственных Установленных количеств.^[16]

МЧР охватывает проекты, осуществляемые в странах, не включенных в Приложение I, в то время как СО охватывает проекты, осуществляемые в странах Приложения I. Предполагается, что проекты МЧР будут способствовать устойчивое развитие в развивающихся странах, а также генерируют «реальную» и «дополнительную» экономию выбросов, т. е. экономию, которая происходит только благодаря рассматриваемому проекту МЧР (Carbon Trust, 2009, стр. 14).^[83] Однако трудно доказать, являются ли эти сокращения выбросов подлинными (World Bank, 2010, pp. 265–267).^[69]

Австралия

В 2003 году правительство штата Новый Южный Уэльс (НЮУ) в одностороннем порядке разработало Программу борьбы с выбросами парниковых газов в НЮУ.^[84] сократить выбросы, потребовав от производителей электроэнергии и крупных потребителей приобретения сертификатов о сокращении выбросов парниковых газов в штате Новый Южный Уэльс (NGAC). Это побудило к внедрению бесплатных энергоэффективных компактных люминесцентных ламп и других мер по повышению энергоэффективности, финансируемых за счет кредитов. Эта схема подверглась критике со стороны Центра энергетики и экологических рынков (CEEM) UNSW из-за неэффективности сокращения выбросов, отсутствия прозрачности и отсутствия проверки дополнительности сокращений выбросов.^[85]

Оба действующего президента Говард Коалиция правительство и Радд Труд оппозиция пообещала внедрить схему торговли выбросами (ETS) до Федеральные выборы 2007 г.. Лейбористы победили на выборах, и новое правительство приступило к внедрению ETS. Правительство представило Схема снижения выбросов углерода, который Либералы при поддержке Малькольм Тернбулл как лидер. Тони Эбботт поставил под сомнение ETS, заявив, что лучший способ сократить выбросы - это «простой налог».^[86] Незадолго до голосования за выбросы углерода Эбботт победил Тернбулла в борьбе за лидерство, и после этого либералы выступили против ETS. В результате правительство не смогло обеспечить принятие законопроекта, и впоследствии он был отозван.

Джулия Гиллард победил Радда в вызове руководства и пообещал не вводить налог на выбросы углерода, но будет стремиться законодательно установить цену на углерод ^[87] при передаче правительства в Выборы 2010 года. Во-первых подвешенный парламент В результате за 70 лет правительству потребовалась поддержка кроссбенчеров, включая Зелень. Одним из требований для поддержки зеленых была цена на углерод, которую Гиллард придерживался при формировании правительства меньшинства. Согласно плану, фиксированная цена на углерод перейдет в ETS с плавающей ценой в течение нескольких лет. Фиксированная цена могла быть охарактеризована как налог на выбросы углерода, и когда правительство предложило Закон о чистой энергии в феврале 2011 г.,^[88] Оппозиция заявила, что это нарушенное предвыборное обещание.^[89]

Законопроект был принят Нижняя палата в октябре 2011 г.^[90] и Верхняя палата в ноябре 2011 г.^[91] Либеральная партия пообещала отменить законопроект в случае избрания.^[92] Законопроект, таким образом, привел к принятию Закона о чистой энергии, который обладал большой гибкостью в своей структуре и неопределенностью в отношении его будущего.

В Либеральная / национальная коалиция Правительство, избранное в сентябре 2013 года, пообещало отменить климатическое законодательство предыдущего правительства.^[93] В июле 2014 года был отменен налог на выбросы углерода, а также Схема торговли выбросами (ETS), которая должна была начаться в 2015 году.^[94]

Новая Зеландия

Цены за единицу в Новой Зеландии

Схема торговли квотами на выбросы Новой Зеландии (NZ ETS) - это полностью бесплатное распределение с частичным покрытием и без ограничений по торговле выбросами, сильно завязанным на международном уровне. NZ ETS впервые была законодательно закреплена в Закон о реагировании на изменение климата (торговля выбросами) 2008 г. в сентябре 2008 г. Пятое лейбористское правительство Новой Зеландии^[95][96] а затем поправки в ноябре 2009 г.^[97] и в ноябре 2012 г.^[98] посредством Пятое национальное правительство Новой Зеландии.

СТВ Новой Зеландии охватывает лесное хозяйство (чистый сток), энергетику (43,4% от общего объема выбросов 2010 г.), промышленность (6,7% от общего объема выбросов 2010 г.) и отходы (2,8% от общего объема выбросов 2010 г.), но не пастбищное земледелие (47% от общего объема выбросов 2010 г.). выбросы).^[99] Участники NZ ETS должны сдать две единицы выбросов (либо международную единицу «Киотского протокола», либо единицу, выпущенную Новой Зеландией) на каждые три тонны выбросов в эквиваленте диоксида углерода, о которых сообщается, или они могут выбрать покупку единиц Новой Зеландии у правительства по фиксированной цене. цена 25 новозеландских долларов.^[100]

Отдельные секторы экономики имеют разные даты вступления в силу, когда их обязательства по отчетности о выбросах и сдаче единиц выбросов вступают в силу. Лесное хозяйство, чистая вывозка которого составила 17,5 МТС из CO₂е в 2010 г. (19% выбросов Новой Зеландии в 2008 г.,^[101]) вошла в NZ ETS 1 января 2008 г.^[102] Секторы стационарной энергетики, промышленных процессов и жидкого ископаемого топлива вошли в NZ ETS 1 июля 2010 года. Сектор отходов (операторы полигонов) вошел 1 января 2013 года.^[103] Выбросы метана и закиси азота от пастбищного земледелия не включены в NZ ETS. (С ноября 2009 г. сельское хозяйство должно было войти в Новозеландскую СТВ 1 января 2015 г.^[100])

NZ ETS тесно связана с международными углеродными рынками, поскольку позволяет импортировать большую часть Киотский протокол единицы эмиссии. Однако с июня 2015 года схема будет эффективно преобразована во внутреннюю схему с ограниченным доступом к международным единицам Киотского протокола (ССВ, ЕСВ и ЕА).^[104] NZ ETS имеет внутреннее подразделение; «Новозеландская единица» (NZU), которая выпускается путем бесплатного размещения эмитентам без проведения аукционов в краткосрочной перспективе.^[105] Бесплатное распределение NZU варьируется в зависимости от сектора. Сектор коммерческого рыболовства (не являющийся участниками) имеет право бесплатного распределения единиц на исторической основе.^[100] Владельцы лесов до 1990 г. получили фиксированное бесплатное распределение единиц.^[102] Бесплатное отчисление в отрасли с интенсивными выбросами,^[106][107] предоставляется на основе производительности. Для этого сектора нет установленных ограничений на количество единиц, которые могут быть выделены.^[108] Количество единиц, выделенных правомочным источникам выбросов, основано на средних выбросах на единицу продукции в рамках определенного «вида деятельности».^[109] Бертрам и Терри (2010, стр. 16) заявляют, что, поскольку NZ ETS не ограничивает выбросы, NZ ETS не является схемой ограничения выбросов и торговли, как это понимается в экономической литературе.^[110]

Некоторые заинтересованные стороны критиковали Новозеландскую схему торговли квотами на выбросы за ее щедрое бесплатное распределение единиц выбросов и отсутствие сигнала о цене углерода ( Парламентский комиссар по окружающей среде ),^[111] и за неэффективность в сокращении выбросов (Гринпис Аотеароа Новая Зеландия ).^[112]

NZ ETS была рассмотрена в конце 2011 года независимой комиссией, которая отчиталась перед Правительством и общественностью в сентябре 2011 года.^[113]

Евросоюз

Схема торговли выбросами Европейского союза (или EU ETS) является крупнейшей в мире международной схемой торговли выбросами парниковых газов. Это один из центральных инструментов политики ЕС для выполнения ограничений, установленных Киотским протоколом.^[114]

После добровольного испытания в Великобритании и Дании, Фаза I начала работу в январе 2005 года со всеми 15 государствами-членами Евросоюз участие.^[115] Программа ограничивает количество углекислого газа, которое может быть выброшено из крупных установок с чистым теплоснабжением более 20 МВт, таких как электростанции и углеродоемкие фабрики,^[116] и покрывает почти половину (46%) выбросов углекислого газа в ЕС.^[117] Этап I позволяет участникам торговать между собой и подтвержденными кредитами из развивающихся стран через Киотский протокол. Механизм чистого развития. Кредиты получают за счет инвестиций в чистые технологии и низкоуглеродные решения, а также за счет определенных типов проектов по сокращению выбросов по всему миру, чтобы покрыть часть их выбросов.^[118]

На этапах I и II квоты на выбросы обычно предоставлялись фирмам бесплатно, что приводило к получению ими сверхприбылей.^[119] Эллерман и Бюхнер (2008) предположили, что в течение первых двух лет работы EU ETS превратили ожидаемое увеличение выбросов на 1-2% в год в небольшое абсолютное снижение. Грабб и другие. (2009) предположили, что разумная оценка сокращения выбросов, достигнутого в течение первых двух лет эксплуатации, составила 50-100 МтCO.₂ в год, или 2,5% -5%.^[120]

Ряд конструктивных недостатков ограничили эффективность схемы.^[114] В начальный период 2005-07 гг. Ограничения на выбросы были недостаточно жесткими, чтобы обеспечить значительное сокращение выбросов.^[119] Оказалось, что общий объем квот превышает фактические выбросы. Это привело к снижению цены на углерод до нуля в 2007 году. Это избыточное предложение было вызвано тем, что распределение квот ЕС было основано на данных о выбросах от Европейского агентства по окружающей среде в Копенгагене, которое использует горизонтальное определение выбросов, основанное на деятельности, аналогично Организации Объединенных Наций. , журнал транзакций EU ETS в Брюсселе, но система измерения выбросов на основе вертикальной установки. Это привело к переизбытку 200 миллионов тонн (10% рынка) в EU ETS на первом этапе и падению цен.^[121]

В фазе II было некоторое ужесточение, но было разрешено использование зачетов СО и МЧР, в результате чего в ЕС не потребовалось никаких сокращений для выполнения ограничения Фазы II.^[119] Для Фазы II ограничение, как ожидается, приведет к сокращению выбросов в 2010 году примерно на 2,4% по сравнению с ожидаемыми выбросами без ограничения (выбросы в обычном режиме).^[114] Для Фазы III (2013–2020 гг.) Европейская комиссия предложил ряд изменений, в том числе:

• Установление общего предела ЕС с последующим распределением квот
• Более жесткие ограничения на использование зачетов;
• Неограниченное банковское обслуживание квот между фазами II и III;
• Переход от надбавок к аукционам.

В январе 2008 года Норвегия, Исландия и Лихтенштейн присоединились к Системе торговли выбросами Европейского Союза (EU ETS ), согласно публикации из Европейская комиссия.^[122] В Норвежское министерство окружающей среды также выпустила проект национального плана распределения, который предусматривает ограничение выбросов углерода в размере 15 миллионов метрических тонн CO.₂, 8 миллионов из которых выставлены на аукцион.^[123] Согласно Обзору экономического положения Норвегии за 2010 год ОЭСР, страна «объявила целевой показатель на 2008-2012 годы на 10% ниже своих обязательств по Киотскому протоколу и на 30% к 2020 году по сравнению с 1990 годом».^[124] В 2012 году выбросы ЕС-15 были на 15,1% ниже уровня базового года. По данным Европейского агентства по окружающей среде за 2012 год, выбросы в странах ЕС-15 в период 2008-2012 годов в среднем были на 11,8% ниже базового уровня. Это означает, что ЕС-15 с большим отрывом перевыполнили свою первую цель Киотского протокола.^[125]

Токио, Япония

Японский город Токио похож на самостоятельную страну с точки зрения потребления энергии и ВВП. Токио потребляет столько же энергии, сколько «целые страны Северной Европы, а его производство соответствует ВНП 16-й по величине страны мира». Схема ограничения выбросов углекислого газа, запущенная в апреле 2010 года, охватывает 1400 крупнейших источников выбросов в Токио и осуществляется и контролируется столичным правительством Токио.^[126][127] Фаза 1, аналогичная японской схеме, продлилась до 2015 года.(В Японии в течение многих лет существовала неэффективная система добровольных сокращений выбросов,^[128] но нет общенациональной программы ограничения и торговли квотами.) Эмитенты должны сократить свои выбросы на 6% или 8% в зависимости от типа организации; с 2011 года те, кто превышает свои лимиты, должны покупать соответствующие квоты или инвестировать в сертификаты возобновляемой энергии или компенсационные кредиты, выдаваемые малыми предприятиями или филиалами.^[129] Загрязнители, не соблюдающие правила, будут оштрафованы на сумму до 500 000 иен плюс кредиты за превышение выбросов в 1,3 раза.^[130] За четвертый год его выбросы сократились на 23% по сравнению с выбросами базового года.^[131] Ожидается, что на этапе 2 (FY2015-FY2019) целевой показатель увеличится до 15% -17%. Цель состоит в том, чтобы к 2020 году сократить выбросы углерода в Токио на 25% по сравнению с уровнем 2000 года.^[129] Эти ограничения по выбросам могут быть соблюдены с помощью таких технологий, как солнечные батареи и современные устройства для экономии топлива.^[127]

Соединенные Штаты

Диоксид серы

Одним из первых примеров системы торговли квотами на выбросы является диоксид серы (ТАК₂) торговая система в рамках Программа кислотных дождей 1990 г. Закон о чистом воздухе в США. В рамках программы, которая по сути представляет собой систему торговли квотами на выбросы, SO₂ К 2007 году выбросы сократились на 50% по сравнению с уровнем 1980 года.^[132] Некоторые эксперты утверждают, что система квотирования и торговли SO₂ Сокращение выбросов снизило затраты на борьбу с кислотными дождями на 80% по сравнению с сокращением выбросов по каждому источнику.^[43][133] SO₂ Программа была оспорена в 2004 г., что привело к серии событий, которые привели к 2011 г. Межгосударственное правило загрязнения воздуха (CSAPR). Согласно CSAPR, национальная SO₂ торговая программа была заменена четырьмя отдельными торговыми группами для SO₂ и нет_Икс.^[134]ТАК₂ Выбросы из источников Программы кислотных дождей упали с 17,3 млн. тонн в 1980 году до примерно 7,6 млн. тонн в 2008 году, т.е. сокращение выбросов на 56 процентов. По оценкам Агентства по охране окружающей среды за 2014 год, реализация Программы кислотных дождей позволила избежать от 20 000 до 50 000 случаев преждевременной смертности ежегодно из-за снижения концентрации PM2,5 в окружающей среде и от 430 до 2 000 случаев ежегодно из-за уменьшения приземного озона.^{[135][неудачная проверка ]}

Оксиды азота

В 2003 году Агентство по охране окружающей среды (EPA) начало администрировать Программу бюджетной торговли NOx (NBP) в рамках Государственного плана внедрения NOx (также известного как «вызов NOx SIP»). Программа бюджетной торговли NOx представляет собой рыночную программу ограничения выбросов и торговли, созданную для сокращения выбросов оксидов азота (NO_Икс) от электростанций и других крупных источников горения в восточной части США. НЕТ_Икс является основным ингредиентом в образовании приземного озона (смог ), широко распространенная проблема загрязнения воздуха во многих районах востока США. NBP был разработан для снижения NO_Икс выбросы в теплые летние месяцы, называемые сезоном озона, когда приземные концентрации озона являются самыми высокими.^[136] В марте 2008 года EPA снова усилило 8-часовой стандарт озона до 0,075 частей на миллион (ppm) с прежних 0,08 ppm.^[137]

В период с 2003 по 2008 год выбросы NOx в озоновый слой сократились на 43 процента, даже несмотря на то, что спрос на энергию оставался практически неизменным в тот же период. В результате к 2015 году CAIR принесет от 85 до 100 миллиардов долларов в пользу здоровья и почти 2 миллиарда долларов в виде льгот в год и существенно снизит преждевременную смертность в восточной части США.^{[нужна цитата ]}Сокращение выбросов NOx благодаря Программе бюджетной торговли NOx привело к улучшению содержания озона и PM2,5, что спасло от 580 до 1800 жизней в 2008 году.^{[135][неудачная проверка ]}

Исследование 2017 г. Американский экономический обзор обнаружили, что программа бюджетной торговли NOx снизила выбросы NOx и концентрацию озона в окружающей среде.^[138] Программа сократила расходы на медицину примерно на 1,5% (800 миллионов долларов в год) и снизила уровень смертности до 0,5% (на 2200 случаев преждевременной смерти, в основном, среди лиц 75 лет и старше).^[138]

Летучие органические соединения

Классификация органических загрязнителей

В Соединенных Штатах Агентство по охране окружающей среды (EPA) классифицирует Летучие органические соединения (ЛОС) в виде газов, выделяемых определенными твердыми и жидкостями, которые могут иметь неблагоприятные последствия для здоровья.^[139] Эти летучие органические соединения включают множество химикатов, которые выделяются из множества различных продуктов.^[139] К ним относятся такие продукты, как бензин, духи, лак для волос, чистящие средства для тканей, ПВХ и хладагенты; все они могут содержать химические вещества, такие как бензол, ацетон, метиленхлорид, фреоны, формальдегид.^[140]

ЛОС также контролируются Геологическая служба США на наличие в системе подземных вод.^[141] Геологическая служба США пришла к выводу, что водоносные горизонты многих стран подвержены риску низкого уровня загрязнения ЛОС.^[141] Общие симптомы кратковременного воздействия ЛОС включают головные боли, тошноту и раздражение глаз.^[142] При воздействии в течение длительного периода времени симптомы включают рак и повреждение центральной нервной системы.^[142]

Парниковые газы (федеральные)

По состоянию на 2017 год в США нет национальной схемы торговли выбросами. Не получив одобрения Конгресса на такую ​​схему, президент Барак Обама вместо этого действовал через Агентство по охране окружающей среды США попытаться принять путем нормотворчества План чистой мощности, в котором нет торговли выбросами. (Впоследствии план был оспорен и находится на рассмотрении администрации президента Дональда Трампа.)

Обеспокоенные отсутствием федеральных мер, несколько штатов на восточном и западном побережьях создали субнациональные программы ограничения выбросов и торговли квотами.

Президент Барак Обама в своем предложении Федеральный бюджет США на 2010 год хотела поддержать развитие чистой энергетики с 10-летними инвестициями в размере 15 миллиардов долларов США в год за счет продажи кредитов на выбросы парниковых газов (ПГ). В соответствии с предлагаемой программой ограничения выбросов и торговли все кредиты на выбросы парниковых газов должны быть проданы с аукциона, что принесет примерно 78,7 млрд долларов дополнительных доходов в 2012 финансовом году, которые неуклонно увеличиваются до 83 млрд долларов к 2019 финансовому году.^[143] Предложение так и не было принято законом.

В Американский закон о чистой энергии и безопасности (H.R. 2454), законопроект об ограничении выбросов парниковых газов и торговле ими, был принят 26 июня 2009 года в Палате представителей 219–212 голосами. Законопроект был разработан Комитетом Палаты представителей по энергетике и торговле и был внесен представителями Генри А. Ваксманом и Эдвардом Дж. Марки.^[144] Политические правозащитные организации FreedomWorks и Американцы за процветание, финансируется братья Дэвид и Чарльз Кох из Koch Industries, призвал Движение чаепития сосредоточиться на поражении законодательства.^[145][146] Хотя ограничение и торговля также прочно закрепились в Сенате благодаря усилиям республиканцев. Линдси Грэм, Независимый и бывший демократ Джо Либерман, и демократ Джон Керри,^[147] закон умер в Сенате.^[148]

Государственные и региональные программы

В 2003 г. Штат Нью-Йорк предложили и выполнили обязательства из девяти К северо-востоку государства, чтобы сформировать ограничение и торговлю углекислый газ программа выбросов для генераторов, называемая Региональная инициатива по парниковым газам (РГГИ). Эта программа была запущена 1 января 2009 года с целью сократить углеродный «бюджет» сектора производства электроэнергии каждого штата до 10% ниже их разрешений на 2009 год к 2018 году.^[149]

Также в 2003 году корпорации США смогли торговать CO.₂ квоты на выбросы Чикагская климатическая биржа по добровольной схеме. В августе 2007 года биржа объявила о механизме создания компенсация выбросов для проектов в США, которые полностью уничтожают озон -разрушающие вещества.^[150]

В 2006 г. Законодательное собрание Калифорнии принял Закон Калифорнии о решениях в области глобального потепления, АБ-32, который был подписан губернатором Арнольд Шварцнеггер. К настоящему времени для трех основных типов проектов были предложены гибкие механизмы в виде компенсаций на основе проекта. Типы проектов включают: управление навозом, лесное хозяйство и уничтожение озоноразрушающих веществ. Однако в постановлении судьи Верховного суда Сан-Франциско Эрнеста Х. Голдсмита говорится, что правила, регулирующие систему ограничения и торговли в Калифорнии, были приняты без надлежащего анализа альтернативных методов сокращения выбросов парниковых газов.^[151] В предварительном постановлении от 24 января 2011 г. утверждалось, что Калифорнийский совет по воздушным ресурсам нарушил государственный экологический закон, не рассмотрев такие альтернативы. Если решение будет окончательным, штату не будет разрешено внедрить предложенную систему ограничения и торговли квотами до тех пор, пока Калифорнийский совет по воздушным ресурсам полностью не соблюдает требования Закон Калифорнии о качестве окружающей среды.^{[152][нуждается в обновлении ]} Программа ограничения и торговли квотами на выбросы в Калифорнии занимает только второе место после углеродного рынка ETS (Европейская торговая система) в мире.^[153] В 2012 году на аукционе начальная цена - цена за тонну CO.₂ путевка составляет 10 долларов. Некоторые эмитенты получают квоты бесплатно, это касается электроэнергетических компаний, промышленных предприятий и распределителей природного газа, тогда как некоторые из других должны идти на аукцион.^[154]

В 2014 г. Законодательный орган Техаса утвердил 10% сокращение предела выбросов высокореактивных летучих органических соединений (HRVOC).^[155] За этим следовало снижение на 5% на каждый последующий год, пока в 2017 году не было достигнуто общее снижение на 25%.^[155]

В феврале 2007 года пять штатов США и четыре провинции Канады объединились, чтобы создать Западная климатическая инициатива (WCI), региональная система торговли выбросами парниковых газов.^[156] В июле 2010 года состоялась встреча, на которой обсуждалась система ограничения и торговли квотами.^[157] В ноябре 2011 года Аризона, Монтана, Нью-Мексико, Орегон, Юта и Вашингтон вышли из WCI.^[158][159]

В 1997 г. Иллинойс приняла торговую программу для летучие органические соединения в большей части Чикаго, так называемая Рыночная система сокращения выбросов.^[160] Начиная с 2000 года, более 100 основных источников загрязнения в восьми округах Иллинойса начали торговлю кредитами на загрязнение.

Южная Корея

Национальная схема торговли квотами на выбросы Южной Кореи, официально запущенная 1 января 2015 года, охватывает 525 предприятий из 23 секторов. С трехлетней лимитой 1,8687 млрд тCO.₂e, в настоящее время он образует второй по величине углеродный рынок в мире после EU ETS. Это составляет примерно две трети выбросов в стране. Корейская схема торговли квотами на выбросы является частью усилий Республики Корея по сокращению выбросов парниковых газов на 30% по сравнению с обычным сценарием к 2020 году.^[161]

Китай

Торговля разрешениями на загрязнение

Стремясь обратить вспять неблагоприятные последствия загрязнения воздуха, в 2006 году Китай начал рассматривать национальную систему торговли разрешениями на загрязнение, чтобы использовать рыночные механизмы для стимулирования компаний к сокращению загрязнения.^[162] Это было основано на предыдущем пилотном проекте под названием «Пилотная схема торговли выбросами SO2 в промышленности», который был запущен в 2002 году. В этом пилотном проекте (также известном как проект 4 + 3 + 1) участвовали четыре провинции, три муниципалитета и одно коммерческое предприятие. ). Это Шаньдун, Шаньси, Цзянсу, Хэнань, Шанхай, Тяньцзинь, Лючжоу и China Huaneng Group, государственная компания в области энергетики.^[163] Этот пилотный проект не превратился в крупномасштабную межобластную торговую систему, но он стимулировал многочисленные местные торговые площадки.^[163]

В 2014 году, когда китайское правительство снова начало рассматривать систему торговли разрешениями на загрязнение на национальном уровне, существовало более 20 местных торговых площадок для торговли разрешениями на загрязнение. В регионе дельты реки Янцзы в целом также проводились тестовые торги, но масштабы были ограничены.^[164] В том же году правительство Китая предложило создать углеродный рынок, ориентированный на CO.₂ в конце десятилетия, и это отдельная система от торговли разрешениями на загрязнение.^[164]

Углеродный рынок

В настоящее время Китай выбрасывает около 30% мировых выбросов, и он стал крупнейшим источником выбросов в мире. Когда рынок будет запущен, он станет крупнейшим углеродным рынком в мире. Первоначальный проект системы рассчитан на объем выбросов углекислого газа в 3,5 миллиарда тонн от 1700 установок.^[165] В рамках РКИК ООН он взял на себя добровольное обязательство снизить выбросы CO.₂ на единицу ВВП на 40–45% в 2020 году по сравнению с уровнем 2005 года.^[166]

В ноябре 2011 года Китай одобрил пилотные испытания торговли квотами на выбросы углерода в семи провинциях и городах - Пекине, Чунцине, Шанхае, Шэньчжэне, Тяньцзине, а также в провинциях Гуандун и Хубэй с разными ценами в каждом регионе.^[167] Пилотный проект предназначен для проверки воды и получения ценных уроков для разработки национальной системы в ближайшем будущем. Следовательно, их успехи или неудачи будут иметь далеко идущие последствия для развития углеродного рынка в Китае с точки зрения доверия к национальному рынку торговли углеродом. Некоторые из пилотных регионов могут начать торговать уже в 2013/2014 гг.^[168] Ожидается, что национальные торги начнутся в 2017 году, самое позднее в 2020 году.

Попытка запустить национальную торговую систему столкнулась с некоторыми проблемами, на решение которых ушло больше времени, чем ожидалось, в основном из-за сложного процесса сбора исходных данных для определения базового уровня выбросов загрязняющих веществ.^[169] Согласно первоначальному плану, в торговую систему будут включены восемь секторов первыми: химическая промышленность, нефтехимия, черная металлургия, цветные металлы, строительные материалы, бумага, энергетика и авиация, но многим вовлеченным компаниям не хватало согласованности. данные.^[165] Таким образом, к концу 2017 года началось распределение квот на выбросы, но оно было ограничено только сектором энергетики и будет постепенно расширяться, хотя функционирование рынка еще не началось.^[170] В этой системе вовлеченным компаниям будет предложено достичь целевого уровня сокращения, и этот уровень будет постепенно сокращаться.^[165]

Индия

Торговля должна начаться в 2014 году после трехлетнего периода развертывания. Это обязательная схема торговли энергоэффективностью, охватывающая восемь секторов, на которые приходится 54% промышленного потребления энергии в Индии. Индия обязалась к 2020 году снизить интенсивность выбросов на 20-25% по сравнению с уровнями 2005 года. Согласно этой схеме, годовые целевые показатели эффективности будут устанавливаться для фирм. Продаваемые разрешения на энергосбережение будут выдаваться в зависимости от количества энергии, сэкономленной в течение целевого года.^[168]

Сертификаты возобновляемой энергии

Сертификаты возобновляемой энергии (иногда называемые «зелеными метками» [требуется цитата]) - это в значительной степени несвязанная форма рыночных инструментов, которые используются для достижения целей в области возобновляемых источников энергии, которые могут быть экологически мотивированными (например, цели сокращения выбросов), но также могут быть мотивированным другими целями, такими как энергетическая безопасность или промышленная политика.

Углеродный рынок

Торговля выбросами углерода - это торговля выбросами специально для углекислый газ (в тоннах эквивалент двуокиси углерода или тСО₂д) и в настоящее время составляет основную часть торговли выбросами. Это один из способов выполнения странами своих обязательств по Киотский протокол снизить выбросы углерода и тем самым смягчить глобальное потепление.

Тенденция рынка

Торговля может осуществляться напрямую между покупателями и продавцами, через несколько организованных бирж или через множество посредников, действующих на углеродном рынке. Цена надбавок определяется спросом и предложением. Ежедневно было продано 40 миллионов квот. В 2012 году было продано 7,9 млрд квот на общую сумму 56 млрд евро.^[118] Торговля выбросами углерода снизилась в 2013 году и, как ожидается, снизится в 2014 году.^[171]

Согласно Всемирный банк Подразделение углеродного финансирования, 374 миллиона метрических тонн эквивалента диоксида углерода (тCO₂д) были обменены в рамках проектов в 2005 г., что на 240% больше, чем в 2004 г. (110 млн тCO₂д)^[172] что на 41% больше, чем в 2003 г. (78 млн тCO₂д).^[173]

Стоимость мировых углеродных рынков с 2011 года снизилась на 60%, но ожидается, что в 2014 году она снова вырастет.^[174]

В долларовом выражении Всемирный банк оценил размер углеродного рынка в 11 миллиардов долларов США в 2005 году, 30 миллиардов долларов в 2006 году.^[172] и 64 миллиарда долларов в 2007 году.^[175]

Марракешские соглашения Киотского протокола определили международные торговые механизмы и реестры, необходимые для поддержки торговли между странами (источники могут покупать или продавать квоты на открытом рынке. Поскольку общее количество разрешений ограничено лимитом, сокращение выбросов гарантировано.).^[176] Торговля квотами сейчас происходит между европейскими странами и азиатскими странами. Однако, хотя США как страна не ратифицировали протокол, многие из их штатов разрабатывают системы ограничения и торговли квотами и рассматривают способы их объединения на национальном и международном уровнях, чтобы найти самые низкие затраты и повысить ликвидность рынка.^[177] Однако эти государства также хотят сохранить свою индивидуальную целостность и уникальные особенности. Например, в отличие от других систем, соответствующих Киотскому протоколу, некоторые штаты предлагают другие типы источников парниковых газов, другие методы измерения, устанавливают максимальную цену квот или ограничивают доступ к проектам МЧР. Создание инструментов, которые не взаимозаменяемый (обмениваемый) может вызвать нестабильность и затруднить ценообразование. Различные предложения по объединению этих систем на разных рынках исследуются, и это координируется Международное партнерство по борьбе с выбросами углерода (ICAP).^[177][178]

Деловая реакция

В 2008 году Barclays Capital прогнозировал, что в этом году объем нового углеродного рынка во всем мире составит 70 миллиардов долларов.^[179] Для сравнения, рынок добровольной офсетной печати, по прогнозам, вырастет примерно до 4 млрд долларов к 2010 году.^[180]

23 транснациональные корпорации собрались в Круглый стол G8 по изменению климата, бизнес-группа, образованная в январе 2005 г. Всемирный Экономический Форум. В группу вошли Форд, Toyota, British Airways, BP и Unilever. 9 июня 2005 г. Группа опубликовала заявление, в котором говорится о необходимости принятия мер в связи с изменением климата и подчеркивается важность рыночных решений. Он призвал правительства установить «четкие, прозрачные и последовательные ценовые сигналы» посредством «создания долгосрочной политической основы», которая будет включать всех основных производителей парниковых газов.^[181] К декабрю 2007 года это число выросло до 150 глобальных компаний.^[182]

Бизнес в Великобритании решительно поддержал торговлю квотами на выбросы как ключевой инструмент смягчения последствий изменения климата при поддержке НПО.^[183] Однако не все компании поддерживают торговый подход. 11 декабря 2008 г. Рекс Тиллерсон, генеральный директор Exxonmobil, сказал налог на выбросы углерода является «более прямым, более прозрачным и более эффективным подходом», чем программа ограничения и торговли квотами, которая, по его словам, «неизбежно приводит к ненужным затратам и сложности». Он также сказал, что надеется, что доходы от налога на выбросы углерода будут использованы для снижения других налогов, чтобы они были нейтральными для доходов.^[184]

В Международная ассоциация воздушного транспорта, 230 авиакомпаний-членов которой составляют 93% всех международных перевозок, позиция заключается в том, что торговля должна основываться на «сравнительном анализе», устанавливая уровни выбросов на основе средних показателей по отрасли, а не на основе «дедушка ", который будет использовать предыдущие уровни выбросов отдельных компаний для определения их будущих разрешений. Они утверждают, что дедовщина" накажет авиакомпании, которые предприняли своевременные меры по модернизации своего флота, в то время как подход к сравнительному анализу, если он разработан должным образом, вознаградит более эффективные операции ".^[185]

Измерение, отчетность, проверка

Эта секция нужны дополнительные цитаты для проверка. Пожалуйста помоги улучшить эту статью к добавление цитат в надежные источники. Материал, не полученный от источника, может быть оспорен и удален. (Сентябрь 2009 г.) (Узнайте, как и когда удалить этот шаблон сообщения)

Обеспечение соответствия схеме торговли выбросами требует измерения, отчетности и проверки (MRV).^[186] Измерения необходимы для каждого оператора или установки. Эти измерения передаются в регулирующий орган. Что касается парниковых газов, все торгующие страны ведут инвентаризацию выбросов на национальном уровне и уровне установки; кроме того, торговые группы в Северной Америке поддерживают запасы на уровне штата за счет Климатический регистр. Для торговли между регионами эти запасы должны соответствовать эквивалентным единицам и методам измерения.^[187]

В некоторых промышленных процессах выбросы можно физически измерить, вставив датчики и расходомеры в дымоходы и дымовые трубы, но многие виды деятельности основываются на теоретических расчетах, а не на измерениях. В зависимости от местного законодательства, измерения могут потребовать дополнительных проверок и проверки государством или третьей стороной. аудиторы, предварительное или последующее представление в местный регулирующий орган.

Исполнение

В отличие от обычного рынка, на рынке загрязнения окружающей среды купленная сумма не обязательно является «потребленной» (= объемом выбросов загрязняющих веществ). Фирма может купить небольшое количество разрешений, но выбросить гораздо большее количество загрязнения. Это создает неприятный моральный ущерб проблема.

Решить эту проблему может централизованный регулятор. Регулирующий орган должен выполнять измерения, отчетность и проверку (MRV) фактических уровней загрязнения, и принуждать пособия.^[188] Без эффективной MRV и правоприменения ценность надбавок уменьшается. Методы обеспечения соблюдения включают штрафы и санкции для загрязнителей, которые превысили свои нормы. Опасения включают стоимость MRV и правоприменения, а также риск того, что предприятия могут лгать о фактических выбросах. Чистым эффектом коррумпированной системы отчетности или плохо управляемого или финансируемого регулирующего органа может быть скидка на затраты на выбросы и скрытое увеличение фактических выбросов.

Согласно Nordhaus, строгое соблюдение Киотского протокола, вероятно, будет соблюдаться в тех странах и отраслях, на которые распространяется действие EU ETS.^[189]Эллерман и Бюхнер прокомментировали роль Европейской комиссии (ЕК) в обеспечении нехватки разрешений в рамках EU ETS.^[190]Это было сделано путем проверки ЕС общего количества разрешений, которые государства-члены предложили своим отраслям. Исходя из институциональных соображений и соображений правоприменения, Крюгер и другие. высказал предположение, что торговля выбросами в развивающихся странах может быть нереальной целью в ближайшем будущем.^[191]Burniaux и другие. утверждал, что из-за сложности обеспечения соблюдения международных правил в отношении суверенных государств развитие углеродного рынка потребует переговоров и достижения консенсуса.^[192]

Альтернативой централизованному регулированию является распределенное регулирование, при котором сами фирмы вынуждены проверять другие фирмы и сообщать о своем ненадлежащем поведении. Такие системы можно реализовать в подигра идеальное равновесие. Мур и Репулло^[193] представить реализацию с неограниченными штрафами; Кахана, Меалем и Ницан^[194] представить реализацию с ограниченными штрафами. Их работа расширяет работу Даггана и Робертса.^[195] добавив второй компонент, который устраняет моральный риск.

Критика

Активисты Чикагского климатического правосудия протестуют против закона о ограничениях и торговле перед Чикагская климатическая биржа здание в Chicago Loop

Торговля квотами на выбросы подвергалась критике по разным причинам.

Например, в научно-популярном журнале Новый ученый, Ломанн (2006) утверждал, что следует избегать обмена квотами на загрязнение в качестве политики стабилизации климата по нескольким причинам. Во-первых, изменение климата требует более радикальных изменений, чем предыдущие схемы торговли загрязнением, такие как СО США.₂ рынок. Это требует реорганизации общества и технологий, чтобы «оставить большую часть оставшегося ископаемого топлива в безопасности под землей». Схемы торговли выбросами углерода, как правило, вознаграждают самых крупных загрязнителей «непредвиденной прибылью», когда им предоставляется достаточно углеродных кредитов, чтобы соответствовать историческому производству. Дорогостоящие долгосрочные структурные изменения не будут произведены при наличии более дешевых источников углеродных кредитов, которые часто доступны в менее развитых странах, где они могут быть получены местными загрязнителями за счет местных сообществ.^[196]

Исследования Престона Титера и Йоргена Сандберга показали, что гибкость и, следовательно, сложность, присущие схемам ограничения и торговли, привели к большому количеству неопределенность политики окружающие эти схемы. Такая неопределенность окружает такие схемы в Австралии, Канаде, Китае, ЕС, Индии, Японии, Новой Зеландии и США. В результате этой неопределенности у организаций мало стимулов к инновациям и соблюдению требований, в результате чего последние два десятилетия продолжается борьба между заинтересованными сторонами.^[8]

Ломанн (2006b) поддерживал традиционное регулирование, экологические налоги и политику в области энергетики, которые «основаны на справедливости» и «движимы обществом».^[197] Согласно Carbon Trade Watch (2009), торговля углеродными квотами имеет «катастрофический послужной список». Была подвергнута критике эффективность EU ETS и утверждалось, что МЧР обычно отдавал предпочтение «экологически неэффективным и социально несправедливым проектам».^[198]

Энни Леонард документальный фильм 2009 г. История кепки и торговли критиковал торговлю выбросами углерода за бесплатные разрешения для основных загрязнителей, предоставляя им несправедливые преимущества, обман в связи с углеродные компенсации, и как отвлечение от поиска других решений.^[199]

Смещения

Лесной активист Ютта Килл (2006) Европейской экологической группы ФЕРН утверждал, что компенсация за сокращение выбросов не заменяет фактического сокращения выбросов. Килл заявил, что «[углерод] в деревьях носит временный характер: деревья могут легко выделять углерод в атмосферу в результате пожара, болезней, климатических изменений, естественного разложения и заготовки древесины».^[200]

Уровень предложения разрешений

Регулирующие органы рискуют выдать слишком много кредитов на выбросы, что может привести к очень низкой цене на разрешения на выбросы.^[119] Это снижает стимул, который заставляет фирмы, имеющие разрешение, сокращать свои выбросы. С другой стороны, выдача слишком малого количества разрешений может привести к чрезмерно высокой цене разрешения.^[201] Это аргумент в пользу гибридного инструмента, имеющего нижний предел цены, то есть минимальную цену разрешения, и верхний предел цены, т.е. предел цены разрешения. Однако ценовой потолок (безопасное значение) устраняет определенность определенного ограничения количества выбросов.^[202]

Выдача разрешений и аукционы

Если загрязнители получают разрешения на выбросы бесплатно («дедовщина»), это может быть причиной для них не сокращать свои выбросы, потому что в этом случае они будут получать меньше разрешений в будущем.^[203]

Этот извращенный стимул можно облегчить, если разрешения продаются с аукциона, то есть продаются загрязнителям, вместо того, чтобы давать им разрешения бесплатно.^[201] Аукцион - это метод распределения квот на выбросы в системе торговли квотами, при котором квоты продаются лицу, предложившему самую высокую цену. Доходы от аукционов поступают в правительство и могут быть использованы для развития устойчивых технологий.^[204] или вырезать искажающий налоги, тем самым повышая эффективность общей политики ограничения.^[205]

С другой стороны, выдача разрешений может использоваться как мера защиты отечественных фирм, которые подвергаются международной конкуренции.^[201] Это происходит, когда отечественные фирмы конкурируют с другими фирмами, на которые не распространяется такое же регулирование. Этот аргумент в пользу выдачи разрешений использовался в ETS ETS, где отрасли, которые были признаны подверженными международному воздействию, например, производство цемента и стали, получили разрешения бесплатно).^[206]

Этот метод распределения можно комбинировать с другими формами распределения пособий.^[2]

Распределительные эффекты

Соединенные штаты Бюджетное управление Конгресса (CBO, 2009) изучили потенциальные эффекты Американский закон о чистой энергии и безопасности на домохозяйства в США.^[207] Этот закон в значительной степени зависит от бесплатного распределения разрешений.Было сочтено, что законопроект защищает потребителей с низкими доходами, но было рекомендовано сделать законопроект более эффективным за счет сокращения социальных пособий для корпораций и выделения дополнительных ресурсов для оказания помощи потребителям.

Связывание

Отдельные системы ограничения выбросов могут быть связаны друг с другом посредством взаимного или одностороннего признания разрешений на выбросы для соблюдения. Объединение систем создает более крупный углеродный рынок, который может снизить общие затраты на соблюдение требований, повысить ликвидность рынка и создать более стабильный углеродный рынок.^[208][209] Связующие системы также могут быть политически символическими, поскольку они демонстрируют готовность предпринять общие усилия по сокращению выбросов парниковых газов.^[210] Некоторые ученые утверждали, что связывание может стать отправной точкой для разработки новой восходящей международной архитектуры климатической политики, посредством которой несколько уникальных систем последовательно связывают свои различные системы.^[211][212]

В 2014 году американский штат Калифорния и канадская провинция Квебек успешно соединили свои системы. В 2015 году провинции Онтарио и Манитоба согласились присоединиться к связанной системе между Квебеком и Калифорнией.^[213] 22 сентября 2017 г. премьеры Квебека и Онтарио, а также Губернатор Калифорнии, подписали формальное соглашение об установлении связи.^[214]

В Международное партнерство по борьбе с выбросами углерода объединяет региональные, национальные и субнациональные правительства и органы государственной власти со всего мира для обсуждения важных вопросов при разработке схем торговли квотами на выбросы (ETS) и пути продвижения к глобальному углеродному рынку. 30 национальных и субнациональных юрисдикций присоединились к ICAP в качестве членов с момента его создания в 2007 году.^[215]

Смотрите также

Рекомендации

дальнейшее чтение

• Констанца Хауг; Мишель Фрерк; Марисса Сантикарн (2015). «На пути к глобальной цене на углерод: пути для увязки инструментов ценообразования на углерод». Адельфи. Получено 11 июн 2015.
• Камиль Серр; и другие. (2015). «Торговля выбросами во всем мире: Отчет о статусе Международного партнерства по борьбе с выбросами углерода (ICAP) за 2015 год». Международное партнерство по борьбе с выбросами углерода, ICAP. Получено 14 марта 2015.
• Yujie Lu; Цинбинь Цуй; Синьюань Чжу (2012). «Эффективность и справедливость последствий углеродной политики в строительной отрасли Соединенных Штатов». Строительство и окружающая среда. Elsevier Ltd. 49: 259–269. Дои:10.1016 / j.buildenv.2011.10.002.
• Дюпон, Кайл (2010). «Города и смягчение последствий изменения климата: тематическое исследование Токийской системы торговли выбросами» (PDF). Всемирный банк. Получено 22 ноября 2012.
• Лин Фенг; Джейсон Бухи (2009). «Торговля выбросами в Китае: включение Гонконга и Макао в срочно необходимый режим контроля загрязнения воздуха в рамках« Одна страна, две системы »'". Журнал транснационального права и политики Университета штата Флорида, том 19, 2009 г. SSRN  1441395. Цитировать журнал требует | журнал = (помощь)
• Gilbertson, T .; О. Рейес (1 ноября 2009 г.). «Углеродная торговля: как это работает и почему не работает». Фонд Дага Хаммаршельда. Архивировано из оригинал 25 августа 2017 г.. Получено 2010-05-14.
• Reinaud, J .; К. Филибер (22 ноября 2007 г.). «Торговля выбросами: тенденции и перспективы». Международное энергетическое агентство. п. 43. Архивировано с оригинал 15 июня 2010 г.. Получено 2010-05-12.
• «Действуйте локально, торгуйте глобально - торговля выбросами в интересах климатической политики». Международное энергетическое агентство. 2005. с. 236. Архивировано с оригинал на 2010-06-15. Получено 2010-05-12.
• Чичильнский, С.; Heal, G., ред. (2000). «Экологические рынки: справедливость и эффективность». Издательство Колумбийского университета. Архивировано из оригинал на 2010-04-17. Получено 2010-05-12.
• Norregaard, J .; В. Реппелин-Хилл (1 января 2000 г.). «Налоги и торговые разрешения как инструменты контроля загрязнения: теория и практика. Рабочий документ № 00/13». Международный Валютный Фонд. Получено 2010-05-12.
• Сюзанна Шеннах (2000). «Экономика разрешений на загрязнение окружающей среды в контексте раздела IV поправок к Закону о чистом воздухе 1990 года». Журнал экономики и менеджмента окружающей среды. Эльзевир. 40 (3): 189–210. Дои:10.1006 / jeem.1999.1122. HDL:1721.1/45081.

внешняя ссылка

• Д-р Дэниел Файн из Центра энергетической политики Нью-Мексико по ограничениям и торговле
• Торговля выбросами и МЧР – Международное энергетическое агентство
• Торговля выбросами парниковых газов и проектные механизмы – Организация экономического сотрудничества и развития
• Программа кислотных дождей Агентства по охране окружающей среды США
• Иллинойс Рыночная система сокращения выбросов
• «Создание рыночно мыслящего эколога», статья Фред Крупп в Стратегия + Бизнес (требуется регистрация), в котором изложены некоторые аргументы и история торговли выбросами в Калифорния
• Международная ассоциация торговли выбросами