Общая внешняя политика и политика безопасности - Common Foreign and Security Policy

Эта статья о внешней политике Европейского Союза. Об отношениях между Европейским Союзом и третьими странами см. Международные отношения Европейского Союза.

Европейский Союз
Флаг Europe.svg
Эта статья является частью серии статей о
политика и правительство
Европейский Союз
Флаг Europe.svg Портал Европейского Союза

В Общая внешняя политика и политика безопасности (CFSP) является организованным, согласованным внешняя политика из Европейский Союз (ЕС) в основном для безопасности и дипломатия обороны и действия. CFSP имеет дело только с определенной частью Внешние связи ЕС, в которые входят в основном Торгово-коммерческая политика и другие области, такие как финансирование в третьи страны и т. д. Решения требуют единодушия между Государства-члены в Совет Европейского Союза, но после согласования некоторые аспекты могут быть решены голосование квалифицированным большинством. Внешнюю политику возглавляет и представляет ЕС Высокий представитель, В настоящее время Josep Borrell.

CFSP видит Организация Североатлантического договора (НАТО) как ответственная за территориальную защиту Европы и примирение. Однако с 1999 года Европейский Союз отвечает за выполнение таких миссий, как поддержание мира и соблюдение договоров. Фраза, которую часто используют для описания отношений между силами ЕС и НАТО, «отделима, но не отделена».[1] Одни и те же силы и возможности составляют основу усилий как ЕС, так и НАТО, но при необходимости их часть может быть передана Европейскому Союзу.

История

Дальнейшая информация: История Европейского Союза и История единой политики безопасности и обороны
Общие иностранные и
Политика безопасности
Столп Европейского Союза
Европейский СоюзЕвропейские СообществаСотрудничество полиции и судебных органов по уголовным деламСтолпы Европейского Союза.svg
Об этом изображении
Три столпа, составляющие Европейский Союз (кликабельно)
EPC ← 1993–2009 → ЕС

1957–1993

Сотрудничество в международных торговых переговорах в рамках Общая коммерческая политика ЕС, восходит к основанию общины в 1957 году.[2] Сама ОВПБ возникла в результате формирования Европейское политическое сотрудничество (EPC) в 1970 году.[3] Европейское политическое сотрудничество представляло собой неформальный процесс консультаций между государствами-членами по вопросам внешней политики с целью выработки общего подхода к вопросам внешней политики и продвижения как собственных интересов ЕС, так и интересов всех стран. международное сообщество в целом. Это включает содействие международному сотрудничеству, уважению прав человека, демократии и верховенство закона.[4]

1993–2009: система столбов

Слабые стороны, очевидные в EPC, очевидны, например, во время Югославские войны, привело к желанию усилить внешнюю политику. Это было закреплено в Маастрихтский договор, который вступил в силу в 1993 году и учредил Европейский Союз. В то время как ранее существовавшие наднациональный Европейское Экономическое Сообщество стал одним из три столпа, возведены еще две опоры. Второй компонент CFSP был основан на межправительственность, что означало единодушие между членами Совета министров и незначительное влияние других институтов.

В Амстердамский договор создал офис Верховный представитель по общей внешней политике и политике безопасности (проводится Хавьер Солана до 1 декабря 2009 г.) для координации и представления внешней политики ЕС.[5]

2009 – настоящее время: Консолидация.

В Лиссабонский договор вступил в силу в декабре 2009 года и положил конец системе столбов. Таким образом, статус «опоры» для CFSP закончился. Кроме того, в целях обеспечения большей координации и последовательности во внешней политике ЕС Лиссабонский договор создал Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности, де-факто слияние поста Верховный представитель по общей внешней политике и политике безопасности и Европейский комиссар по внешним связям и политике европейского соседства. С декабря 2011 года Высокий представитель (HR) отвечает за Европейская служба внешних связей (EEAS), который также был создан Лиссабонским договором. По сути, он предназначен для использования в качестве общего министерства иностранных дел или дипломатического корпуса Европейского союза.

Цели

Согласно статье J.1 раздела V Маастрихтского договора, Европейский Союз определяет и реализует общую внешнюю политику и политику безопасности, которая охватывает все области внешней политики и политики безопасности, цели которой заключаются в следующем:

  • Защищать общие ценности, основные интересы, независимость и целостность Союз в соответствии с принципами Устав ООН;
  • Всемерно укреплять безопасность Союза;
  • Сохранять мир и укреплять международную безопасность в соответствии с принципами Устава Организации Объединенных Наций, а также принципами Хельсинкский Заключительный акт и цели Парижская хартия, в том числе на внешних границах;
  • Содействовать международному сотрудничеству;
  • Развивать и укреплять демократию и верховенство закона, а также уважение прав человека и основных свободы.

Элементы

Типы политики

В Европейский Совет определяет принципы и общие руководящие принципы для CFSP, а также общие стратегии, которые должны быть реализованы ЕС. На основе этих руководящих принципов Совет Министров принимает совместные действия или общие позиции. Совместные действия рассматривать конкретные ситуации, в которых действия ЕС считаются необходимыми, и определять цели, объем и средства, которые должны быть доступны для ЕС. Они обязывают государства-члены. Общие позиции с другой стороны, определить подход, применяемый ЕС к определенному вопросу географического или тематического характера, и абстрактно определить общие руководящие принципы, которым должна соответствовать национальная политика государств-членов.

Высокий представитель

В Высокий представитель, в сочетании с Президент Европейского Совета, выступает от имени ЕС по согласованным вопросам внешней политики и может иметь задачу формулировать неоднозначные политические позиции, порожденные разногласиями между государствами-членами. Общая внешняя политика и политика безопасности требует единодушия 27 государств-членов в отношении соответствующей политики, которой следует придерживаться в отношении любой конкретной политики. Разногласия в CFSP, например, возникшие в связи с войной в Ираке,[6] не редкость.

Высокий представитель также координирует работу Специальные представители Европейского Союза. С вступлением в силу Лиссабонского договора позиция стала отличаться от Генеральный секретарь из Совет Министров. Высокий представитель является главой Европейское оборонное агентство и выполняет те же функции над Общая политика безопасности и обороны как CFSP. 1 декабря 2009 г. Кэтрин Эштон взял на себя Хавьер Солана пост Высокого представителя, который занимает этот пост с 1999 года. 30 августа 2014 года об этом объявил Герман Ван Ромпей это Федерика Могерини будет новым Высоким представителем с 1 ноября 2014 года.

Тела

В рамках CFSP создан ряд органов. Внутри Совета есть Совет по иностранным делам (FAC) конфигурация, по сути, встреча министры иностранных дел и Комитет по политике и безопасности или PSC, который следит за международной ситуацией в областях, охватываемых CFSP, и вносит свой вклад, предоставляя заключения Совету министров, либо по его запросу, либо по своей собственной инициативе, а также контролирует реализацию согласованной политики.[нужна цитата ]

В Европейское оборонное агентство (EDA) поощряет увеличение оборонного потенциала, военные исследования и создание европейского внутреннего рынка военных технологий. Два тела перенесены из Западноевропейский союз (см. защиту ниже) являются Институт исследований безопасности Европейского Союза (EUISS) и Спутниковый центр Европейского Союза (EUSC). EUISS - это внутренний аналитический центр Европейского Союза. Его миссия состоит в том, чтобы найти общую культуру безопасности для ЕС, помочь разработать и спроектировать CFSP и обогатить стратегические дебаты Европы. EUSC предоставляет анализ спутниковых снимков и сопутствующих данных.[нужна цитата ]

Политика обороны

Основная статья: Общая политика безопасности и обороны

В Общая политика безопасности и обороны (CSDP) - это часть CFSP, которая касается защиты и кризисного управления, реализуемая структурами ЕС в CSDP миссии используя гражданское и военное имущество, предоставленное Государства-члены. На основании статей 42–46 Закона Договор о Европейском Союзе (TEU),[7] CSDP также предполагает оговорка о взаимной защите среди государств-членов, а также Постоянное структурированное сотрудничество (PESCO), в которой 25 из 28 национальных вооруженных сил проводят структурные интеграция.

В статье 42.2 TEU говорится, что CSDP включает в себя «прогрессивное формирование» общей оборонной политики Союза и приведет к общей защите, когда Европейский Совет национальных глав государств или правительств, действуя единогласно, так решает.

При участии в зарубежных миссиях CSDP по поддержанию мира, предотвращению конфликтов и укреплению международной безопасности в соответствии с принципами Устав ООН, национальные вооруженные силы могут действовать в рамках существующих национальных сил, как часть межправительственных сил, предоставленных CSDP в соответствии со статьей 42.3 TEU, например Европейский корпус, или в Боевые группы ЕС.

Союза Верховный представитель по иностранным делам и политике безопасности (HR / VP), в настоящее время Josep Borrell, отвечает за предложение и реализацию решений CSDP. Такие решения принимаются Совет по иностранным делам (FAC), обычно требуя единогласия.

Организация CSDP, возглавляемая HR / VP, включает соответствующие разделы Служба внешних действий (EEAS) - включая оперативный штаб (MPCC) Военный штаб (EUMS) - ряд подготовительных органов FAC, таких как Военный комитет (EUMC) - а также четыре Агентства, в том числе Агентство обороны (EDA). С 2017 года CSDP также поддерживается фонд защиты и Скоординированный ежегодный обзор обороны (КАРТА).

Нейтралитет

Хотя ирландский народ был уверен в своем нейтралитете, прежде чем согласился на Ницца договор, то Премьер-министр Финляндии, Матти Ванханен 5 июля 2006 г. во время разговора с Европейский парламент так как Президент Совета заявлено:[8]

Г-н Пфлюгер охарактеризовал Финляндию как нейтральную. Я должен его поправить: Финляндия - член ЕС. Одно время мы были политически нейтральной страной, во времена Железный занавес. Теперь мы - член Союза, часть этого сообщества ценностей, у которого есть общая политика и, более того, общая внешняя политика.

Тем не менее аналогичная гарантия нейтралитета в отношении Лиссабонского договора была предоставлена ​​Ирландии на Европейском совете 18/19 июня 2009 г .:

Европейский совет также согласился с тем, что другие проблемы ирландского народа, представленные Taoiseach, касающиеся налоговой политики, права на жизнь, образование и семью, а также традиционной политики военного нейтралитета Ирландии, будут решены к взаимному удовлетворению Ирландия и другие государства-члены посредством необходимых юридических гарантий.[9]

Прекращение гуманитарных зверств

Внешняя политика ЕС направлена ​​на защиту прав человека. Исследования показывают, что подобная риторика со стороны лиц, принимающих решения в ЕС, согласуется с реальной внешнеполитической деятельностью ЕС.[10] Военное и экономическое вмешательство ЕС более вероятно в странах, где насилие явно направлено против гражданского населения.[10] Геостратегические опасения также влияют на действия ЕС, поскольку ЕС «наиболее внимательно относился к нарушениям прав человека в европейских государствах, не входящих в ЕС, за ними следуют страны Африки к югу от Сахары, тогда как он был наименее активен в Азии и Америке».[10]

Контртеррористическая политика

Европейский Союз считает террористические организации те группы или те образования, которые прямо или косвенно контролируются лицами, которые совершают или пытаются совершить террористические акты, участвуют в этих группах или способствуют осуществлению террористических планов. Он также включает определение тех групп и организаций, действующих от имени или под руководством таких лиц, групп и организаций, включая средства, полученные или полученные от собственности, которой прямо или косвенно владеют или контролируют такие лица или связанные лица, группы и организации. Список наблюдения был пересмотрен для Юридической библиотеки Конгресса в 2007 году.[11]

Европейский Союз дает определение терроризма как Общую позицию 2001/931 / CFSP от 27 декабря 2001 г.[12] также упоминается в последовательных действиях. Он выделяет их как умышленные действия, которые, учитывая их характер или контекст как преступления, определенные внутригосударственным законодательством, могут нанести серьезный вред государству или международной организации, когда они совершаются с целью:

  • серьезно запугать население
  • неправомерное принуждение правительства или международной организации к совершению или воздержанию от совершения любого действия
  • серьезно дестабилизирует или разрушает фундаментальные политические, конституционные, экономические или социальные конструкции

Список террористических организаций

Список террористических организаций был начат в 2001 году с 13 организаций, перечисленных 27 декабря в Общей позиции 2001/931 / CFSP.[12] Европейское сообщество не внесло Аль-Каида Хотя 9/11 атаки был инициатором списка. Он был обновлен рядом последующих деклараций, таких как Общая позиция 2006/231 / CFSP от 21 декабря 2005 г .;[13] например, чтобы включить ТОТИ.[14]

Общая позиция 2005/847 / CFSP Европейский Совет от 29 ноября 2005 г. обновлен список этих организаций,[15] которые заключаются в следующем:

  • Абу Нидал
  • Бригады мучеников Аль-Аксы
  • Аль-Акса эВ
  • Аль-Такфир ва-ль-Хиджра
  • Аум Синрикё
  • Баббар Хальса
  • Коммунистическая партия Филиппин, включая Новую народную армию
  • Преемственность Ирландской республиканской армии (CIRA)
  • ETA / Bath Tierra y Libertad / Basque Fatherland and Freedom (ETA), в который входят организации: KAS, Xaki, Ekin, Jarrai-Haika-Segi и Gestoras pro Amnistía
  • Аль-Джамаа аль-Исламия
  • Исламский фронт великих борцов Востока
  • Grupos de Resistencia Anti-Fascist Primero de Octubre / 1 октября, группа антифашистского сопротивления (GRAPO)
  • ХАМАС, включая "Бригады Изз ад-Дин аль-Кассам"
  • Хизбул Муджахеды
  • Фонд Святой Земли помощи и развития
  • Международная федерация молодежи сикхов
  • Международная солидарность
  • Кахане Чай
  • Рабочая партия Курдистана (РПК)
  • Добровольческий отряд лоялистов (LVF)
  • Mujahedin-e Khalq (MKO или MEC), за исключением Национального совета сопротивления Ирана (NCRI)
  • Национально-освободительная армия / Ejército de Liberación Nacional (ELN)
  • Оранжевые волонтеры (OV)
  • Фронт освобождения Палестины
  • Движение исламского джихада в Палестине, также известное как Палестинский исламский джихад (ИДЖ)
  • Народный фронт освобождения Палестины - Генеральное командование (НФОП-ГК)
  • Настоящая ИРА
  • Красные бригады строительства истребителей коммунистической партии (BR-PCC)
  • Защитники Красной Руки (RHD)
  • Революционные вооруженные силы Колумбии (FARC)
  • Революционные ядра / Epanastatiki Pirines
  • Революционная организация 17 ноября / Декати Евдоми Ноэмври
  • Девримчи Сол или Армия / Фронт / Революционная народно-освободительная партия (DHKP / C)
  • Революционная народная борьба / Epanastatikos Laikos Agonas (ELA)
  • Partido Comunista Peruano - Sendero Luminoso / Shining Path (SL)
  • Мечеть Стихтинг Аль-Акса (она же Стихтинг Аль-Акса, Нидерланды, она же Аль-Акса, Нидерланды)
  • Бригада XX Люглио
  • Ассоциация защиты Ольстера / Борцы за свободу Ольстера (UDA / UFF)
  • Объединенная самооборона Колумбии (AUC)
  • Основная инициатива пролетарского революционера (результаты неактивны)
  • Неофициальная федерация анархистов, включая кустарный огонь ячеек, естественный - иногда впечатляющий

За пределами CFSP

В Председатель комиссии был неофициальным членом G8, с 2014 г. G7 так как 3-й саммит 1977 г. (Показано: G8 в Хайлигендамме, Германия, 2007 г. )

Помимо своей собственной внешней политики и политики безопасности, Комиссия также получает более широкое представительство в международных организациях. Представительство в международных организациях ранее осуществлялось через Европейский комиссар по внешним связям, который работал вместе с Высоким представителем, но теперь с Высокий представитель непосредственно как Вице-президент комиссии. В ООН ЕС приобрел влияние в таких областях, как помощь, благодаря своему большому вкладу в эту область (см. Ниже).[16] в G8 и G20, то ЕС имеет право членства помимо председательства / проведения встреч на высшем уровне. ЕС представлен в «Группе восьми» президентами Комиссии и Совета.[17] В G20 его точное представительство зависит от формата отдельных встреч и может также включать официальных лиц из ЕЦБ. Для всех этих встреч ЕС установил неформальные процессы для координации своей политики.[18] в Всемирная торговая организация (ВТО), где представлены все 27 стран-членов, ЕС как орган представлен Торговый комиссар.[19]

Влияние ЕС ощущается также через увеличение. Потенциальные выгоды от вступления в ЕС действуют как стимул для политических и экономических реформ в государствах, желающих выполнить критерии вступления в ЕС, и считаются основным фактором, способствующим реформам и стабилизации бывших коммунистических стран в Восточной Европе.[20] Это влияние на внутренние дела других стран обычно называют "мягкая сила ", в отличие от военной" жесткой силы ".[21] Примером поддержки, которую Европейский Союз предлагает процессам реформ в своих соседях, является EUBAM, Миссия Европейского Союза по приграничной помощи Молдове и Украине, который помогает правительствам Молдовы и Украины приблизить свои пограничные и таможенные процедуры к стандартам ЕС.

Соединенные Штаты признали влиятельный экономический статус Европейского Союза и его национальные особенности ». Центральное Разведывательное Управление (ЦРУ) в своей публикации Всемирный справочник. ЕС был включен в Справочник в декабре 2004 г.[22]

Гуманитарная помощь

В Офис гуманитарной помощи Европейского сообщества, или "ECHO", обеспечивает гуманитарная помощь из ЕС в развивающиеся страны. В 2006 году его бюджет составил 671 миллион евро, 48% из которых пошли на финансирование. Страны АКТ.[23] Если считать вместе вклады ЕС и его государств-членов, то ЕС является крупнейшим донором помощи в мире.[24]

Помощь ЕС ранее подвергалась критике со стороны аналитического центра Открытая Европа за неэффективность, неправильную направленность и привязку к экономическим целям.[25] Более того, некоторые благотворительные организации утверждали, что европейские правительства завышали сумму, которую они потратили на помощь, неправильно включив деньги, потраченные на облегчение долгового бремени, иностранных студентов и беженцев. Согласно заниженным цифрам, ЕС не достиг своей цели по внутренней помощи в 2006 году.[26] и ЕС не достигнет международной цели 0,7% ВНП до 2015 года. Однако лишь несколько стран достигли этой цели. В 2005 году помощь ЕС составила 0,34% от ВНП, что было выше, чем у США и Японии.[27] Экс комиссар помощи, Луи Мишель, призвал к тому, чтобы помощь доставлялась быстрее, с большей эффективностью и на гуманитарных принципах.[24]

Смотрите также

использованная литература

  1. ^ «Проект военной реформы». www.cdi.org. Архивировано из оригинал 9 марта 2012 г.. Получено 20 сентября 2012.
  2. ^ «Голосование квалифицированным большинством: общая коммерческая политика». Европейская комиссия. Получено 3 сентября 2007.
  3. ^ "Европейское политическое сотрудничество (ЕПК)". Глоссарий Европы. Европейская комиссия. Архивировано из оригинал 30 июля 2014 г.. Получено 3 сентября 2007.
  4. ^ Статьей 11 Маастрихтского договора.
  5. ^ «Общая внешняя политика и политика безопасности (CFSP) - Обзор». Европейская комиссия. 2002. Получено 26 июн 2007.
  6. ^ «Расколотый ЕС соглашается с заявлением Ирака». Европа (веб-портал). 27 января 2003 г.. Получено 26 июн 2007.
  7. ^ Статья 42., Договор о Европейском Союзе
  8. ^ Дебаты в Европейском парламенте (английский перевод) europarl.europa.eu
  9. ^ «Заключение, Брюссель, 18/19 июня 2009 г.» (PDF). Президентство.
  10. ^ а б c Крейц, Иоаким (1 января 2015 г.). «Права человека, геостратегия и внешняя политика ЕС, 1989–2008». Международная организация. 69 (1): 195–217. Дои:10.1017 / S0020818314000368. ISSN  1531-5088.
  11. ^ loc.gov: «ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ: СПИСКИ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ ЛИЦ ИЛИ ОРГАНИЗАЦИЙ» Управление юридических исследований LL Файл № 2007-03957, июнь 2007 г.
  12. ^ а б ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ СОВЕТА от 27 декабря 2001 г. о применении конкретных мер по борьбе с терроризмом
  13. ^ "europa.eu:" Заявление страны, председательствующей в ЕС, о применении конкретных мер по борьбе с терроризмом "(Брюссель: 31 марта 2006 г.)". Архивировано из оригинал 4 ноября 2014 г.. Получено 3 ноября 2014.
  14. ^ «Борьба с терроризмом - Ограничительные меры против определенных лиц и организаций. Брюссель, 31 мая 2006 г., 9974/06 (Presse 165)» (PDF). www.statewatch.org.
  15. ^ ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ СОВЕТА 2005/847 / CFSP от 29 ноября 2005 г. об обновлении Общей позиции 2001/931 / CFSP о применении конкретных мер по борьбе с терроризмом и отмене Общей позиции 2005/725 / CFSP
  16. ^ «Европейский Союз претендует на одно место в ООН, - заявил представитель ООН». Наблюдатель от ЕС. 2007 г.. Получено 26 июн 2007.
  17. ^ «ЕС и G8». Делегация Европейской комиссии в Японии. Архивировано из оригинал 26 февраля 2007 г.. Получено 2007-09-26.
  18. ^ Мурау, Штеффен; Спандлер, Килиан (1 июля 2016 г.). «Участие ЕС, США и АСЕАН в разработке финансовой политики Группы двадцати: наведение мостов между исследованиями ЕС - новый раскол в регионализме». JCMS: журнал исследований общего рынка. 54 (4): 928–943. Дои:10.1111 / jcms.12340. ISSN  1468-5965. S2CID  154113747.
  19. ^ «Европейская комиссия - Внешняя торговля - Вопросы торговли». Европейская комиссия. Получено 26 июн 2007.
  20. ^ «Расширение ЕС - голоса из дебатов». Британский Министерство иностранных дел и по делам Содружества. Получено 27 июн 2007.
  21. ^ Бильдт, Карл (2005). «Европа должна сохранить свою« мягкую силу »'". Financial Times о Центре европейских реформ. Архивировано из оригинал 9 июня 2007 г.. Получено 26 июн 2007.
  22. ^ Управление разведки (16 декабря 2004 г.). "CIA - The World Factbook 2004: Что нового (зеркало)". Получено 14 февраля 2007.
  23. ^ «Генеральный директор по гуманитарной помощи - ECHO, финансовый отчет за 2006 г.» (PDF). Европейская комиссия. 2006. Получено 13 августа 2007.
  24. ^ а б «Комиссия призывает к европейскому консенсусу по усилению воздействия гуманитарной помощи». Европейская комиссия. 13 июня 2007 г.. Получено 13 августа 2007.
  25. ^ Малви, Стивен (30 мая 2007 г.). «ЕС напал на« неэффективную »помощь». Новости BBC. Получено 13 августа 2007.
  26. ^ Тейлор, Джером (11 мая 2007 г.). «ЕС обвиняется в искусственном завышении объемов помощи». Независимый. Лондон. Архивировано из оригинал 12 августа 2007 г.. Получено 13 августа 2007.
  27. ^ «Обзоры деятельности Европейского Союза: Развитие». Европейская комиссия. Получено 13 августа 2007.

дальнейшее чтение

внешние ссылки